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在曹妃甸新区建设中 统筹城乡发展 建设和谐社会 ◎ 李百超 身不是一个 “问题 ”，而是一种 “现象 ”；而 城 乡分割体制则是实实在在 的一个 “问题 ”。 因此 ，解决 “三农 ”问题 的当务之 急是打破城 乡 唐 山市在唐 山湾和 曹妃 甸新 区建设 的战略 分割体制 ，建立城乡统一制度 ，统筹城乡发展 。 机遇面前 ，如何统筹城 乡发展 ， 以推进和谐社 只有把这个 问题解决好 ，减少农 民，或通过工业 会建设 的进程 ，实现全 市经济可持续发展 ，是 化和城市化推进农村富余劳动力转移就有 了坚实 需要全市上 下共 同探讨并认真加 以实践 的。 目 的制度 基础 。 前唐 山市在经济和社会事业 发展 中，客观上还 存在一定 的城 乡差别 。统筹城乡发展 ，首要 的 一 、 培育城乡平等的公民意识 是要解 决好 “三农 ” 问题 ，而解 决 “三农 ” 问 题 的当务之急是打破城乡分割体制 ，建立城乡 意识 引导行动 ，或先有意识 、后有行动 。要 统一制度 ，统筹城 乡发展 。只有把这个 问题解 想实现统筹城 乡发展 的 目标 ，必须采取统筹城乡 决好 ，在推进唐 山湾和曹妃甸新 区工业化进程 发展 的行动 ，而要采取统筹城乡发展 的行动 ， 中逐步减少农 民，或通过工业化和城 市化推进 必先有 统筹城 乡发展 的意识 。统筹城 乡发展绝 农村 富余 劳动力转移就有 了坚实 的制度基础 。 不仅仅 是政府 的事 ，而是所有 公 民的事 ，因此 解 决 “三农 ”问题是 国家现代化过程 中的难点 、 仅政府有统筹城 乡发展 的意识还不够 ，还 需要 焦 点和重 点 问题 。如何解决 “三农 ”问题 目前有 所有公 民都有统筹城乡发展 的意识 。很多人在意 两个基本 思路 ：一是减少农 民，即通过工业化 识深处认为城镇居 民享有很多特权 、农 民不能享 和城市化推进农村 富余劳动力转移 ；二是打破 有 国家各种福利保障待遇是天经地义 的，一些人 城 乡分割体制 ，建立城乡统一制度 ，统筹城乡 对此 己习 以为常 、见怪不怪 了。在这种 公 民意识 发展 。当然 ，这两个思路是相 互关联 的，减少 下 ，要 实现真正 的统筹城 乡发展显然是不可 能 农 民有利于统筹城 乡发展 ，统筹城乡发展有利于 的。因此 ，必须下大力气 ，通过 多种途径和 多 减少农 民。但严格说来 ，前一个 思路是一个普遍 种方式 ，努力培 育城乡平等竞争 的国民意识 。 性思路 ，国际上也是这么做 ，后一个思路则是 培育城乡平等竞争 的国民意识要采取 以下行动 ： 一 个针对性很强 的思路 ，它针对 中国农村 的特 党和政府要消除对宣传城乡公 民平等意识 的顾 殊 问题 ，是解决 “三农 ”问题 的针对性思路 。 虑 ，公 民地位平等只会有利于社会稳定 ，而不会 农 民多是现代化进程前期 的规律性现象 ，其本 威胁社会稳定 ，如果长期容许城乡公民不平等 ， 圈田唐山经济I2。113· 则反而会真正威胁社会稳定 ；在城镇公 民中大规 三 、提供城乡公平的公共服务 模 、持续地开展尊重农 民或 民工 (这个称谓要尽快 取消)的宣传 活动 ，对那些尊重农 民或 民工 的人 政府在 统筹城 乡发展 中发挥着 非常重要 的 和行为进行奖励 ，对那些不尊重农 民或 民工 的人 作用 ，政府发挥作用 的主要方式是提供城乡公 和行为进行教育和惩罚；在农村居 民中大规模 、 平 的公共服务 。公共服务属于经济学 中的公共 持续地开展 “自尊、 自强、 自立 、 自信 ”的精神 产 品，具有外部性 ，必须要 由政府来提供 。公 文 明建设活动 ，鼓励农 民进城 与城镇居 民平等竞 共服务包括维护社会秩序 、稳定县域经济 、扩 争 ；要求政府官员和公务员在任何场合都要做尊 大就业 、保护弱势群体 、进行基础设施建设 、 重农 民或 民工 的表率 ；通过 电视 、报刊和 网络等 保 障基础教 育 、保 障公共 医疗卫生服务 、保 障 媒体开展城 乡公 民平等 的大讨论 ，激发公民的城 基本福利 、维护 公共 安全 、节约 资源 、保护环