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财税 与金融 构建发展型财政 做大财政蛋糕 文 ／左常裕 摘妻：近年来，河北省唐海县经济快速发展 ，财政收入连年创历史新高，推动了唐海县各项社会事业的较快发展 但是，财政收 入在快速增长的同时，存在着收入结构不合理、缺乏支柱性税源、收入增长后劲不足等一系列问题。本文从构建发展型财政 出发，提 - 出解决制约唐海财政收入增长问题的措施，做大做强唐海财政蛋糕。 关键词：发展型财政；财政蛋糕；问题；措施 近几年来，随着唐海财政收入不断增加及公共财政体系不 业，税收收入主要依靠冀东油田等企业。但受国际形势和国内 断完善 ，河北省唐海县财政事业在调整县域产业结构、提高人 相关政策影响，冀东油田等企业压缩资金投入，短期内会影响 民生活水平 、促进经济社会全面发展等方面的作用越来越重 税源规模，减少主要税种收入。另外，随着国家产业政策 、经济 要。同时，唐海县各项社会事业的快速发展 ，对财政事业的要求 结构调整以及对环境保护力度的加大，原有的一些企业纷纷破 也越来越高。在这种情况下，要继续保持经济较快增长，推动人 产 、关停，导致财政收入增长后劲不足，财力增长空间缩小。今 民生活水平不断提高，就要解决财政事业发展瓶颈，构建发展 年财政收入超收的主要是土地增值税 、契税等税收，而作为主 型财政，不断提高财政收入水平，做大、做强唐海财政蛋糕。 体税种的增值税年初计划无法完成，甚至比上年同期有所下 一 、唐海县财政收入现状 降。 随着经济社会的快速发展，唐海县近几年的财政收入呈现 (二)一次性税源较 多，税源不稳定 出稳步增长的态势。尤其是2006年以来．唐海县财政收入连年 从财政收入来源来看 ，唐海县地方税收临时性、一次性税 创历史新高。2010年，唐海县全部财政收入完成了9．27亿元，比 源较多，固定收入比较少，主要依靠基础设施建设、水电站以及 2006年的3．32~L元增长了将近两倍。2011年，唐海县全部财政收 供暖设施建设等建筑安装行业提供的一次性税源 ，税源不稳 入完成lO．86亿元 ，首次突破l0亿元，比上年同期增长17．1％，极 定。一方面，一次性税源没有延续性，不能提供源源不断的税 大的支持了唐海各项事业的发展。今年以来，唐海县前两个月 收；另一方面 ，受国家政策影响，建筑行业不景气。受这两方面 财政收入完成3．42亿元 ，完成时间进度的26．3％，提前一个月实 影响，唐海财政收入增收工作面临较大网难。 现 “首季开门红”，为全年财政收入任务的完成奠定了基础。 (三)收入总量偏小，不能满足 日益扩张的支出需求 从财政收入构成来看 ，唐海县2011年县级一般预算收入 近几年来 ，虽然唐海县财政收入的增长速度 比较快 ，人均 中：增值税2355万元，比上年同期下降4．46％；营业税20852万 财政收入已经跃居全市、全省前列，但从财政收入总量来看，唐 元，比上年同期增长29．21％；企业所得税l160万元，比上年同期 海县与发达县(市)相 比还存在很大差距。同时，随着经济的快 增长36．63％；个人所得税912万元，比上年同期增长22．25％；城 速发展 ，各项社会事业对财政资金的需求也在不断扩张，唐海 市维护建设税2576万元，比上年同期增长17．95％。 财政的收支矛盾越来越突出，财政收入已经不能满足经济社会 二、存在的问题 日益扩张的支出需求。 从总体上分析，唐海县财政实力呈现出不断增强的态势 ， (四)融资能力不足，不能满足发展需要 财政保障能力不断提升 ，财政管理方法不断创新 ，财政队伍素 随着近年来国家对曹妃甸的开发建设 ，使得唐海面临着前 质不断提高，财政事业在服务经济社会发展中的作用越来越重 所未有的机遇和挑战。同时，唐海县近年来正处在加速发展的 要。但是，唐海县财政收入在不断增长的同时，也存在着很多问 关键时期，需要大量资