工程移民规划中的系统分析.pdfVIP

与者提高参与能力的有效途径。 针对目前参与的人力资源问题，首先要增加组织参与的人员，在各相关部门增加专职的参与组织人 员，然后，将这些组织参与的人员送往专业的参与研究机构进行培训，或者由培洲机构对组织参与活 动的人员进行实地培训，培训他们组织参与的各类技能，以便他f¨将这些组织参与的技能应用到实际 的参与活动中，提高参与的质量和效果：对于主要利益相关者的参与技能的培训，也可以在移民中选 送一些文化程度高，接受能力强的移民代表去接受培训，他fl]l互l来后可以用他们自己的方式去提高其 他人的参与技能。这样只有提高了组织参与者和参与者双方的参与技能，才能保证实际的参与活动的 效果。 总之，公众参与所发挥出的作用和意义并不是表面上或形式上的参与能达到的。公众参与不能仅仅 停留在形式的多样性上，同样的方式由于把握参与涉及核一C,f．3题的程度不同而得到的效果将会大相径 庭。没有效果和没有重点的公众参与只能是匆匆过场，走走形式，对实际工作没有推动作用；另外，对 于不同的项目以及不同的项目阶段，公众参与的方式和方法不尽相同。因此，要开展真正意义上的公 众参与活动，协调各方利益，使各方的能力都能得到加强，必须根据在分析项目利益相关者的基础上， 根据项目的特点，设计不同阶段移民安置参与的模式。 工程移民规划中的系统分析 吴宗法 (河海大学，水库移民经济研究中心，210098) 【摘要]工程移民规划工作涉及三类系统，包括：空间地域系统、管理决策系统、图文概念系统。工 程移民规划是由移民管理决策系统到图文概念系统到空间地域系统不断循环的过程。工程移民系统的 性质及规划原则包括：自然性与自然协调的原则、自组织和它组织相结合的原则、空间地坳陛的原则、 层次性及控制性和反馈原则、开闭性和竞争协调的原则、混沌性与规划的弹性原则。归纳了工程移民 系统规划问题的一般分析步骤。工程移民规划的综合集成主要俸现在：信息的综合集成；数据的综合 集成，定量定性的综合集成；评价的综合集成；意见的综合集成。认为：工程移民规划需要从理念上 进行创新，综合集成系统在工程移民规划中具有广阔的应用前景。 】工程移民规划编制工作的系统划分及其相互关系 要在工程移民活动中很好地应用系统工程技术，首先必须建立起对工程移民规划的系统观。从大的 方面来讲，工程移民规划工作涉及三类系统，包括：空间地域系统、管理决策系统、图文概念系统。 1．1空间地域系统 工程移民系统属于空间地域系统。它有两种划分，即系统～子系统和系统～分系统的划分。 所谓系统～一子系统的翅1分是一种不同区域层次的翅1分，綦于块块的概念，如农村移民区、城镇移民 区、城市移民区等，它对应干工程移民规划编制中的各层次规划。所谓系统 分系统划分基于条条 的概念，如移民安置区的道路系统、电力系统、供水系统，安置房的建设、农村移民生产开发中的上 地调整等等，它对应干各专业工程的规划。子系统的层次性和分系统的层次性构成子系统一．分系统 的矩阵，这对于一项具体的规划很有现实意义。 1．2管理决策系统 工程移民规划的编制工作构成了一个管理决策系统。包括人员的组织。规划的经验、知识的结构、 价值观体系、工作程序、移民政策、移民的意愿、技术的支持系统等。工程移民规划的编制工作不是 个别规划师的设计活动，而是一个多维结构系统工程。常有这样的情况发生，即某些工程移民规划设 计完全委托给一个有名望的单位，而受委托的单位派出的规划人员未必能代表本单位的水平，但却以 权威自居，地方上的移民管理人员或移民本身不能参与规划，结果规划无用，这反映了有些人对工程 移民规划认识的偏面。 1．3图文概念系统工程 移民的规划成果是一个以图形和文本表达的概念系统，它只是人们关于在工程建设以后工程移民和 区域未来的一个模型，模型永远不等于实际事物。这里容易造成误会的是，以为规划图纸和文本能反 映全部工程移民规划的细节，或者必须看到，直到目前为止，所使用的图文表达的方法并不能完全适 应工程移民规划的要求。 工程移民规划是由移民管理决策系统到图文概念系统到空间地域系统不断循环的过程。由于有不可 控的因素存在，工程移民的实际发展过程总是要偏离规划控制的方向，在不断的循环过程中达到工程 移民规划的实现。 2工程移民系统的性质及规划原则 2。1自然性与自然协调的原则 工程移民系统的自然属性是客观存在盹在工程移民系统未产生之前，项目占地区以及移民安置区 的人口