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如何强化和渗透租赁经营的安全监控管理 宋伟克 上海纺织控股(集团)公司 【摘要】租赁经营的迅速发展，成为生产经营单位改革调整后经济发展的重要支柱。但由于管理上的滞后 和无力，造成了各种不安全、不稳定的因素和事故威胁，影响着“和谐社会，安全发展”的构筑。强化和渗透 租赁经营的安全工作，从“四个落实”上，加强“四个机制”，即落实安全承包，加强主体责任机制；落实租 赁监控，加强长效管理机制；落实建章立制，加强制度建设机制；落实联防联治，加强依法监督机制。 【关键词】安全租赁监管落实 1前言 租赁经营，以其前所未有速度覆盖了各个行业和地方，特别是生产经营单位。他们通过资 产重组、结构调整、冗员压缩和盘活、置换闲置的厂房、场所以及设备等方法来搞活经营，自 救解困，形成了多种所有制形式并存，多种经营方式共聚的多元板块。 ． 租赁经营是指出租方将闲置厂房、场所交付承租方使用、收益，由承租方向出租方交付租 金的行为。租赁经营单位以出租经营为手段，盘活，置换和扩大闲置厂房、场所的使用价值， 诸如民营、私营、联营等众多大小承租承包经营、工业经济园区等不断涌人和产生，并迅速得 到发展，是改革调整这一特定历史时期的产物。 就上海纺织控股(集团)公司闲置厂房、场所租赁经营看，从九十年代压锭的重锤敲下的同 时，他们依靠自己有限的力量，顽强拼搏于激烈的市场竞争中，使大量闲置的厂房、场所通过 租赁，成为企业自我解救、走出困境的重要措施。目前，其出租面积达140万平方米，承租户达 3100多家，年租金收入约3多亿元，成为纺织控股改革、发展的重要支柱之一。 2租赁经营活动监管程中存在问题 租赁经营给生产经营单位带来了生计，同时也带来了各种不安全、不稳定的因素和事故威 胁。2003年12月某出租的房屋内，一浴室使用擅自改装的承压锅炉因发生爆炸，造成7人死亡7人 故都是发生在厂房租赁场所内严重违反租赁安全管理规定的典型案例。 就安全监督管理而言，由于闲置厂房、场所租赁的安全管理参差不齐，存在两极分化的现 象，事故隐患严重，极易发生群死群伤恶性事故。综观租赁经营活动过程中存在的矛盾，主要 有以下几个方面： 2．1力量薄弱，无力应付 租赁单位涉及面大，承租单位多，但缺乏对出租经营活动中自我保护、自我防范的意识。 原有生产经营单位的安全、消防队伍随着冗员压缩而削减，小部分还有保留的，往往是力量不 足，兼职过多，而且主要人员老龄多，安全培训空白多，质量相对下降，处在疲于应付救场但 42l 难以招架之状态。 2．2资金匮乏，无力支撑 不少生产经营单位自身存在着隐亏大、债务高、冗员多、负担重等问题，既困于职工“吃 饭”、 “吃药”及内亏外债的纠缠，又愁于火险隐患的整改和应急抢险的必需经费等不能落 实。就是留守人员也难以保证值班应急等工作的开支，从一定程度上也影响了他们的积极性。 2．3出租承包，无力把关 一些生产经营单位的主要领导，注重、关心于出租承包的项目和费用，而忽视出租承包过 程中的安全责任和监督管理，忽视国资财产、人员生命的利益和安全，忽视承租承包单位(或 个体)生产经营资质的合法性、有效性，疏漏了安全责任的签约制约，造成了出租承包的项目 谈成了，安全责任的签约淡化了。既是有一纸签约，也是安全责任、防火责任不明，法律效应 不清。其结果是，一旦发生火灾或伤亡事故，租赁经营单位和其主要责任人还要承担不该承担 的事故责任，赔偿不该赔偿的经济损失。 2．4三产自救，无力完善 生产经营单位利用厂房、场所，破墙凿洞，自谋就业、自负盈亏、自救解困。但由于不少 厂房以及建筑物为陈旧的砖木结构，消防设施老化，耐火等级较低，存在着易燃烧、易蔓延， 易群伤群亡等事故隐患。而生产经营单位要想投入大量资金去改造整修也不现实。 2．5施工混乱，无力整改 生产经营单位在盘活、置换闲置的厂房、场所后，大量的机台拆除，大量的铺面整修装 璜，大量的外来承包涌入现场施工。作业中涉及到明火焊割、电气动力、起重吊装、登高操 作、车辆运输等。出现了焊割火星四溅，电气接拉零乱，联锁装置失灵，吸烟随处游动等违 章、违规行为和事故隐患。甚至，火灾、伤亡事故频频“克隆”。威胁着左邻右合，万一祸 起，必将殃