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上海地区洪涝灾害的特点和防治对策探讨 汪松年 (上海市水利学会，200050) 【摘 要】2005年，台风“麦莎”和。卡怒”先后侵袭了上海地区，在不同程度上影响了上海的防汛安全， 引起了各方面的高度关注。面对全球气候变暖，自然灾害严重而频繁的趋势和建设现代化国际大都市提出 的新要求，上海防汛防台的形势和任务将越来越严峻和繁重。本文从上海地区的气候、地理条件和水资源 时空分布不均的规律，分析和总结了上海地区洪涝灾害的六个基本特点，在防洪治涝常规性措施的基础上， 针对薄弱环节和新的形势要求，提出了“转交三个思想观念；落实四个层次责任；树立五个责任目标；执行六 个不放过规定”的对策，从思想、观念、目标和机制上，探讨在总体上提高上海防御洪涝灾害能力的思路与具 体措施。 【关键词】台风过后思考；防汛形势严峻；洪涝灾害特点i观念目标机制；提高防御能力 上海地区东濒长江入海口，南枕杭州湾，处于 严重的自然灾害，我们有必要对上海的防汛防台的 以太湖为中心的碟形洼地东缘，黄浦江穿越市中心 形势和特点，进行实事求是的总结分析，进一步研 而过，是太湖流域主要入海通道的所在处。由于地 究和提出相应的对策措施，以切实提高上海的防汛 处北亚热带南缘受东西季风的影响，地理特征的 标准，确保上海能够抵御更严重自然灾害的侵袭。 北、东、南较高，中西部较低和水资源在时空分布上 1 不均等原因，极易受自然灾害的侵袭。据不完全统 上 上海地区洪涝灾害的特点 计，上个世纪的100年中，受较严重的水灾害年份就 由于气候、地理条件、地形特点和水资源在时 达66年。防御洪涝灾害始终是上海人民一项艰巨 空分布上的不均，上海在尽享水资源带来的水土膏 而又十分重要的任务。 腴和舟楫之利的同时，亦深受洪涝灾害的威胁，上 2005年，台风“麦莎”和“卡怒”分别侵袭了上海海是极容易引起洪涝灾害的地区。 地区，在不同程度上影响了上海的防汛安全。特别 是台风“麦莎”，从8月5日晚上开始肆虐申城，狂风 1．1 引起洪涝灾害的原因 夹着暴雨，席卷了上海的城市和郊区，沿江沿海地 1．1．1气候条件 区和市区的最大风力分别达到lo～12级和8～10上海位于北亚热带南缘，是东西季风盛行的地 级，全市普降大暴雨到特大暴雨，24h平均降雨量 区，因而每年受台风影响的机会较多；受冷暖空气 在200 mm以上，普陀区达300多mm。这次台风交替影响，雨量较丰沛，常有台风、暴雨等灾害性天 “麦莎”是9711台风以来对全市灾害影响最严重的气出现。 一次。在市委、市政府的坚强领导下，在防汛指挥部 1．1．2地形特点 的正确指挥下，通过全市各级政府和防汛部门及全 上海地区虽为冲积平原，但地势高低不平，总 市军民的共同努力，大大降低了台风“麦莎”和“卡 的特征是北、东、南较高，高程在4～5m，其南缘高 怒”带来的灾害损失。 于北缘，最高处在5m以上；而中西部较低，青浦区、 与此同时，两场台风灾害也考验了上海各级防 松江区大部、金山区北部及嘉定区西南部，则属碟 汛部门，考验了各类防讯设施及工程；也考验了过 形洼地的底部，系太湖流域陆地的最低处，一般高 去和2005年汛期与非汛期的各项防汛防台工作。程在2．2～3．5ITI间，其中最低处不到2m，俗称“淀 两场台风期间发生了一些没有预见到的险情，也暴 泖地区”，特别是市中心卢湾、黄浦、虹口等区，有不 露了上海防汛防台的一些薄弱环节。面临越来越 少区域的地平高程都在3m以下。另有大、小岛屿 324 舫汛安全F 6个，坐落在长江口与杭州湾。总体而言，大陆部分 十年代最高在5m左右，90年代最高在5．5ITl左 m 地势高低不等，最高处与最低处相差3m