城镇化时代农村土地流转保障基金发展模式探索.pdfVIP

农韭经济 2015／1 城镇化时代农村土地流转保障基金发展模式探索 ◎王永峰 摘 要：随着我国城镇化进程步伐的不断加快，在农村土地流转过程中，如何在提高土地资源利用率，保持农民持续稳 定增收的基础上，又能充分体现民生保障制度的优越性是 目前有待解决的关键问题之一。建立农村土地流转保障基金是解决 上述问题的重要途径，也是促进农村经济又好又快的发展 ，体现民生保障机制的重要手段之一。 关键词：土地流转 保障基金 城镇化 农村经济发展 民生保障 一 、 引言 目前 ，我国农村土地流转存在的主要问题如下： 近些年来，随着我国经济的高速发展 ，中央政府对城镇 1．农民社会保障体系不健全导致的农村土地流转效率低下 化发展的重视程度逐年提高。根据中央城镇化工作会议重要 由于农民社会保障体系不够健全，在农村土地流转过程 精神的要求，我国逐步走出了～条具有中国特色的新型城镇 中，农民所享受的补贴较少且享受补贴的门槛较高，使得农 化道路。但是 ，现阶段 ，我国区域经济失衡与贫富差距极端 户的切身利益无法得到保障。另外，土地承包金到位数额不 拉大的社会矛盾 日益突出，截至2012年，我国城镇人均可支 足和时间严重拖延、滞后的现象较为普遍。因此，上述由于 配收入为24565元 ，农村人均可支配收入为623984元，仅为 社会保障体系不健全所带来的相关问题会使农户在土地流转 城镇收入的1／4。因此，社会基层群众要求公平、正义、民生 过程中犹豫不决 ，从而导致土地流转效率严重低下。 保障的呼声随之而来。针对上述问题，中央政府在经济体制 2．土地使用权与所有权分离导致的抵押贷款权问题 改革及相关政策调整方面充分考虑了民众需求，不断提高民 由于我国土地所有权和使用权相分离的特征 ，使得农村 生保障的主导地位 ，力争实现社会公平、正义。在这样的大 土地承包权在法律层面上并不具备农业贷款的抵押权利。因 背景下，我国作为世界超级农业大国，如何使 “三农”与工 此，在土地流转过程中，承包方需要通过各种 自由渠道筹集 业化、城镇化的高速发展相匹配成为摆在我们面前的重大课 基金支付农地流转出让金、租金等。这样在客观上大大抑制 题，也是实现习近平总书记强调的实现中华民族伟大复兴的 了农户通过土地流转方式聚集土地的意愿。 重要前提保障。土地作为农业生产中最为基本的要素 ，在 3．配套设施滞后所导致的农户负担成本过高问题 “三农”问题中处于不可或缺的地位。由于我国人 口基数较 由于农村相关配套设施建设的滞后，使得在农村土地交 大，并且随着人口数量的不断增长，出现了耕地面积不断流 易过程中存在获取信息成本较高、谈判和决策成本较高、履 失的现象，使得我国人均耕地面积仅为1．5亩。同时，随着工 约成本较高的问题。然而，上述影响因素在单一或相互作用 业化进程的不断提高，农村劳动力转移，撂荒、耕地被 占用 下均会给农户带来较高的负担成本，从而大大削弱农户对土 等现象目趋严重。为了保障我国粮食安全，提高农民种粮积 地流转运作的积极性 ，客观上成为制约我国农村土地流转市 极生『，高效、合理的利用土地资源，中央政府施行引导农户 场的主要障碍因素之一。 进行土地承包权流转。在土地流转过程中，如何既充分激活 4．融资难度较大N-9致的初始投入难以承担问题 释放土地资源 ，让农民充分享受土地资源财富，又能在该进 随着农地流转的规模化，农户为获得农地承包权及后续 程中充分体现民生保障制度的优越性是目前有待解决的关键 农业生产活动的有序进行 ，其融资规模大幅增加。据相关数 问题之一。因此 ，作者通过对相关理论的梳理 ，根据我国农 据统计 ，2012年-td：：lL农村农户初始生产周期内至少需要 155 村土地流转I向实际情况，提出建立农村土地流转保障基金制 万元以上。然而，目前我国针对于农业贷款均为商业银行的 度，并对其发展模式进行了探索，可以为解决 “三农”问题 小额减息贷款。这种小规模且审核机制较为严格的融资模式 提供一些前瞻 生『的方法与建议。