我国创业投资引导基金的运作绩效评价.pdfVIP

—■ A 我国创业投资引导基金的运作绩效评价 朱立群 李朝晖z 1．华北科技学院资产处 2．金陵科技学院商学院 摘【 要】综合公共财政支出考核原则和社会各界的关注层面，通过对绩效评价指标的选取与调研发现，我国政府创业投资引 导基金总体上在规范运作和综合效益方面取得了较好的成效。它带动了数倍的民间资本从事创业投资活动，有效地支持了初创阶 段企业的发展 ，较 自发的民间创业投资活动更能促进就业、推动 自主创新活动和增加财政税收，在子基金的投资回报方面也取得 了 良性发展。 【关t词】创业投资； 引导基金； 运作绩效； 指标；评价 中圈分类号：F832 文献标识码 ：A 文章编号：1004—5937(2015)02-0072—03 一 、 弓I富 见》，引导基金的性质是政府设立并按市场化运作的政 创业投资引导基金是由政府设立并按市场化方式 策性基金 ，其本身不直接从事创业投资业务 ，而是通过 运作的政策性基金，主要通过扶持创业投资企业发展 ， 参股 、融资担保 、跟进投资或其他方式带动社会资本进 引导社会资金进入创业投资领域。自2006年国务院 入创业投资的市场失灵领域 ，引导创业投资机构投资处 颁布 《关于实施 (国家中长期科学和技术发展规划纲要 于种子期 、起步期等创业早期 的企业 ，促进科技型 中小 (2006--2020年))若干配套政策的通知》明确鼓励有 企业的发展。引导基金的宗 旨是发挥财政资金的杠杆放 关部门和地方政府设立创业投资引导基金以来 ，我国 大效应 ，增 ／Jlf~]J业投资资本的供给，克服单纯通过市场 创业投资引导基金数量与金额呈逐年上升趋势。2012 配置创业投资资本的市场失灵问题。它不用于市场充分 年 。科技部科技型 中小企业技术创新基金管理中心对 竞争领域 ，不与市场争利，应纳入公共财政考核评价体 全国政府引导基金展开一次全面细致调查。调查结果 系。因此 ，对引导基金绩效评价指标体系的设置应体现 表 明，截止到 2011年年底 ，我国已设立并运作的创业 公共财政支出考核的特点 ，即合规性考评与效益性考评 投资引导基金达 80只，是 2006年年初的 20倍 ；引导 相结合。合规性主要考核引导基金的设立与运行是否符 基金总规模达 514．49亿元 ，是 2006年年初的9．2倍。 合政策规定 ；效益性则表明所设绩效评价指标应能体现 这些引导基金中有 35只是在 2009年之前设立 ，截止 引导基金的综合社会效益。 到 2011年年底 ，其运作时间最短也有 3年。2008年 (二)其他学者设置的引导基金绩效评价指标 10月 ．国家发展改革委员会联合商务部和财政部发布 由于创业投资引导基金在我国仍属于新兴事物 ，对它 《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》 的运作绩效评价指标的研究寥寥可数。李洪江 (2010)是 (简称 《指导意见》)，提出 “按照公共性原则 ，对引导基 较早研究政府引导基金绩效评价体系的学者，他提出政府 金建立有效的绩效考核制度 ，定期对 引导基金政策 目 导向型创业投资引导基金绩效评价体系应该体现引导基 标、政策效果及其资产情况进行评估”。但之后迟迟没 金的政府产业导向和支持方向、引导效果(杠杆效应)、对 有推 出相应 的绩效评价体系与具体操作方法 ，关于创 创业企业的风险控制和 自身的保值增值等政策效果，他设 业投资引导基金的具体运作绩效 ，业内外并没有得出 置的指标没有涉及各指标的具体计算与评价标准问题。梁 相关结论。由于调查结果披露的后滞性 ，本文利用科技 娟、7bt：J,柳(2011)建立了包括业务指标、管理指标和效益 部 2012年的调查结果对我国创业投资引导基金的运 指标 3个一级指标 ，6个二级指标和 17个三级指标的引 作绩效进行简单剖析。