整村山区农民带着财产变市民的探索.pdfVIP

农村经济 _中国经贸导刊 。责任编辑。曹 敏 整村山区农民 “带着财产’’变市民的探索 囵 肖俊彦 编者按：成都市龙泉驿区大兰村 分期将大兰村整村农 民搬迁下山进 大兰村成立了农 民股份合作社 ，大 整村成建制转变为市民，其引人注 目 城转为城市居 民 (以下称 “农转 兰村 民以每人 1．5万元现金 、农村土 之处是农民 “带着财产”进城，即购买 市”)。几年的实践，实现了当地党 地承包经营权 (包括 自留地 、自留 城市商品住房、社保资金及搬迁等费 委 、政府提m的 “三充分一持续”目 山、林权)、农村宅基地使用权人股。 用，政府 、村集体组织、农 民均无支 标 ： 目前合作社拥有村民2469万股金、 出，所需资金来源于以宅基地为主 — — 实现了充分安居。大兰村村 大兰村 9．25平方公里土地 、16460 体的城 乡建设用地增减挂钩置换产 民的新居 ，分布在龙泉驿的4处商品 平方米(每个村民 l0平方米)的商 生的级差地租收益 ，同时，农民还继 房小区内。1646名农 民免费获得人 铺，仅股金和商铺价值就超过 l亿 续享有农村集体土地权益。 均 35平方米的城市商品住房 ，平均 元。 每户拥有 1．5套住房，实现了居住方 享受市 民待遇 的大兰村村 民， 农村居民成建制整体 “农转市” 式 的转变。按 目前价格，大兰村村民 同时还拥有该村农村集体土地权 将很可能是我 国农 民市 民化 的一 人均住房净资产 15万元以上。 益 ，可以说是 “带着财产进城”的新 条重要途径 ；农 民 “带着财产进城” — — 实现 了充分就业。近850名 型市民。 成为市 民是可能的并具有现实条 可就业劳动力巾，800多人已在本地 二、整村 “农转市”的动因与背景 件 ，同时，在土地产权关系 、土地市 就业 ，就业率达 95％：包括工资 、集 场交易收益分配 、占补耕地质量不 体分红、社保在内，年人均纯收入从 龙泉驿区地处成都平原东缘，面 平衡 、进城农 民集体经济组织的监 2007年的4120元增加到 2012年的 积 559平方公里 ，2008年末常住人 管等方面也需要政策、法律做出重 1．55万元，比移民前增长了2．8倍， 口60万，其中农业人 口35万人 ，约 大调整。 高于该年龙泉区农村居民人均纯收 占总人 口的58％。龙泉驿区平坝地 入 12554元 。 区紧临成都 中心市区，交通 、经济发 一 、 整村山区农民转为市民 — — 实现了充分保障。投入 0．7 达，是成都市正在实施的城市化主体 成都市龙泉驿 区万兴乡大兰村 亿元为符合条件的 1607人购买社会 区域 。但其东部山区主要 由松散 的 位于该区龙泉山脉深处，幅员面积 保障基金 ；2012年 ，男60岁、女 50 页岩组成，山体破碎，蓄不住水，6万 9．25平方公里，农地 1．38万亩，农业 岁以上按月领取 1000元 以上的养老 农 民面临 “行难、饮水难 、就医难、 户 468户 、1646人 ，自然条件艰苦 ， 金。 上学难”等诸多难题。其中部分山区 经济发展困难 。龙泉驿区党委、政府 — — 实现可持续发展。为移民无