我国节水型农业法律制度研究的论文.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 我国节水型农业法律制度研究 许曼曼 （西南政法大学，重庆 400031 ） 摘要：法律制度的完善是我国节水型农业发展的基础和保障。本文以经济学、生态学、法学等理论基础 为支撑，从水资源的规划，水权、水价、水市场，以及水资源管理等方面提出完善我国的节水型农业法 律制度的建议。 关键词：节水型农业 法律制度 理论基础 一、节水型农业法律制度概述 （一）节水型农业法律制度的内涵 制度一般指法则、执行机制和机构的总称。1法律制度则是制度在法律上的体现，是制度的法 律化形式，具有法的约束力。法律制度的意义在于以具有强制力的法律形式为载体，有力的约束相 关法律关系主体按照制度的规定行动，实现立法的目的。 节水型农业的建设是构建节水型社会的重要内容。节水型农业，区别于传统高耗水、高浪费、 破坏农业环境的传统农业，以节约的理念为指导，以先进的科学技术为支撑，促进水资源的高效利 用，实现农业发展的经济效益和资源节约的环境效益的一种可持续农业发展模式。所谓节水型农业 法律制度就是促进我国农业实现节水型模式的一整套法律规则或规范体系，总体来说，包括规范政 府调控、市场引导和公众参与三方面的内容，按节水型农业建设发展的逻辑顺利，节水型农业法律 制度的内容又可分为农业水资源规划、管理、利用、保护、公众参与、水文化教育、水科技促进等 法律制度。 （二）节水型农业法律制度完善的意义 1、节水型农业法律制度是改善我国水资源利用现状和缓解水资源短缺的必然要求。我国的淡 水资源总量约为 28000 亿立方米，占全球淡水资源的 6%，名列世界第六位，但是我国的人均水资 源量在 2000~2006 年期间在 2000 立方米上下稍有变化，其中 2006 年的人均水资源为 1932 立方米。 国际公认，人均水资源量少于 17000 立方米的国家为用水紧张国家，可见，我国水资源短缺的形势 是很严峻的。其次，我国农业用水总量一直很大，最近六年变化幅度很小，2006 年的农业用水量 是 3664.4 亿立方米，占总用水量的 63.2% 。再次，我国工业和生活用水总量保持持续、快速增长， 在水资源总量一定的前提下，农业用水必须要高效化，节约化。最后，建立节水型农业也是我国农 业发展的内在趋势。农业是基础性产业，是工业和第三产业发展的基础，是社会发展的基石，但是 我国农业发展存在着潜在的不可持续性。农业用水中主要是灌溉用水，我国农业普遍采取大漫灌的 灌溉方式，水资源利用系数不足 0.5，导致了大量水资源的浪费，另一方面漫灌的方式导致了土壤 的硬化、板结，致使土壤的生产能力和涵水能力下降，进而又导致需要灌溉更多水的恶性循环模式。 发展节水型农业，首先要建立健全相关的法律制度，完善而合理的法律制度将有效的规范和约 束相关法律关系主体行为方式，有力地指导节水型农业健康、快速的发展。 2 、我国现行的关于促进节水型农业建设的法律制度亟待完善。我国现行法律中直接规定了农 业用水或节水的法律制度的法律主要是《水法》，《农业法》，《水污染防治法》，其中《水污染防治 法》仅仅在第 51 条规定了防治污水灌溉污染问题。《农业法》中有发展节水型的灌溉设施，严格控 制非农业建设占用灌溉水源，保护农田水利设施，国家对引水、灌溉等大型水利设施的投资等法律 规定。《水法》关于节水型农业的规定最为详细，其内容主要有：农业水资源权属制度，取水许可 制度和有偿使用制度，建立节水型社会，节约用水的管理和节约用水技术开发推广，水资源综合规 划和专业规划制度，农业灌溉水源、灌排工程设施的保护，用水的计量收费和超定额累进加价制度， 各级人民政府政府推进农业节水制度。另外，不少行政法规、行政规章和政策文件也有农业节约用 水的内容，有些省、自治区和直辖市还制定了专门的节约用水地方法规。 但目前我国关于农业节水的法律制度还没有形成完备的制度体系，还不能满足促进节水型农业 发展的制度需求，存在的问题主要有：一是关于农业节水的法律规定散乱地分布在法律和行政法规 1 汪劲著. 环境法学[M]. 北京大学出版社. 2006 年版. 197 页。 430