社会保障审计存在的问题及对策.pdfVIP

口湖北省优秀期刊 社会保障审计存在的问题及对策 王亚垫 (南京审计学院 南京 211815) 【摘要】近年来，随着我国社会保障事业的不断发展，在取得保障民生安全的审计绩效的基础上，也暴露出一 些不容忽视的问题和矛盾，社会公众和舆论对社会保障事业的关注持续升温，社会保障审计也面临着越来越大的 挑战。本文针对现阶段社保审计面临的若干问题，分析其成因，并提出了若干解决困难和矛盾~0~-,l-策和建议。 【关键词】社会保障审计 大社保审计 计算机辅助审计 对策建议 一 、 提 出问题 城镇企业职工、公务员和事业单位职工。并且，这四种制 社会保障，起指国家通过立法，积极动员社会各方面 度在筹资方式和支付水平等方面也有巨大差异。 资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民 另外 ，相关的社会保障法律、法规不够健全 ，审计工 能够维持生存 ，保障劳动者在年老、失业 、患病、工伤、生 作缺乏可参照的有力依据，审计定性和评价困难 。我国人 育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状 力资源和社会保障部正在着力建设其标准化制度，然而 况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量 刈度安 当前社会保障审计工作仍然缺乏统一的指标体系。社会 排和政策措施 。它是国民收入的二次分配，关乎圈计 民 保障涉及人力资源和社会保障部、民政部、卫生部、财政 生，是人民生活的 “救命钱”、“养命钱”，在稳定社会发展、 部等多个部门，加之筹资方式和支付水平差异巨大，一些 调节经济发展 、保护劳动再生产、促进社会和谐发展方面 地区政策执行有所偏颇、核算不规范等，都给审计数据的 承担着不可替代的重要作用。社会保障审计则担负着监 采集、核算、评价带来了很大困难。 督社会保障基金投资运营监督、促进各项社会保障政策 2．社会保障审计 内容的广泛性和复杂性。我国社会 落实和制度完善、推进社会保障基金预算制度不断完善、 保障覆盖面广，社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置 促进完善住房保障制度和保障性安居工程建设 目标任务 和社会互助均属其范围；所涉部门单位繁多，如人力资源 完成，以及促进社会救助体系建设和社会福利事业、慈善 和社会保障部、卫生部、财政部、税务部门、社会保险经办 事业发展等的重大责任。 机构等。且其制度安排不够合理 ，内容流程都相当复杂。 近几年，随着我国社会保障事业的不断发展 ，取得了 例如，住房救助与公共房屋供应混淆不清，管理体制中多 较为明显的审计绩效，通过审计查处了社保领域的违法 龙治水情况严重 ；各项福利事业都存在严重的城乡分割 乱纪现象，保障了国家社保资金的安全、完整和有效，但 和地区分割问题；社会保障的责任在中央政府与地方政 是，南于社保和社保审计都是新生事物，在我国实行不过 府 以及政府、社会、企业和个人中的划分模糊 。现行的社 十几年时间，许多方面仍然不成熟，不可避免地出现了一 会保障制度管理分散且职能交叉，容易发生筹资及支出 系列矛盾和问题，值得我们认真总结、分析、完善和提高。 过程中的矛盾，以及各部门之间争夺权力、推诿责任。广 二、我国社会保障审计工作存在的问题 泛的社会保障内容、复杂的社会保障制度背景，使得社会 1．社会保障制度不完善，相关法律法规不健全 。我国 保障审计工作难以界定责任、评价绩效。加之审计机关人 社会保障制度起步较晚，并 自改革开放以来根据社会需 力资源有限，审计人员专业技能及执法水平不足，对社会 求做出诸多调整，我国社会保障制度还处于一个相对分 保障的了解度不够 ，导致社会保障审计工作很难发挥应 散化 、碎片化的状态。社会保障制度在城市和农村、机关 有的作用。 单位和私营企业 中发展并不平衡 。例如，我国的社会养老 3．社会保障审计方式相对滞后。在信息技术高速发 保险是四种制度多轨并行，新型农村社会养老保险、城镇 展的今