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701 卫生行政执法机关败诉的原因及对策讨论 刘德新 [关键词] 卫生执法-败诉 [中图分类号]R197 [文献标识码]C [文章编号]1003—8507(2002)05—0701—02 随着我国法制建设的不断发展，国家先后颁布了《行政 程序导致案件败诉的是引起案件卫生行政机关败诉的最多 诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》和《国家赔偿法》； 的原因。案件承办人员在办案过程中．对《行政诉讼法》、 卫生法律、法规也不断健全，卫生执法行为小断得到规范。但 《行政复议法》、《行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》不熟悉、 是．由于卫生行政执法机关在卫生执法过程中仍存在不规范 掌握不牢固，一些卫生行政执法机关对未履行行政处罚决定 的问题，导致r卫生行政执法机关在行政诉讼中败诉．承担 叉未申请行政复Ii【，或者已向法院起诉的当事人，叉以同一 赔偿相对人的责任．为了更科学地规范卫生执法行为．有必 违法事实，多次进行处罚。有的是先办案作出处罚决定，后 要对卫生行政执法机关败诉的原因及防止败诉的对策进行 立案；或者先收罚款再送达处罚决定书，有的不执行罚没收 研究。 支两条线的规定{个别单位还出现了向相对人收取办案费作 为一种行政处罚。有的卫生行政执法机关在法定的听证、上 1材料与方法 诉期限内强制被处罚者交纳罚款。严重地违反丁行政处罚程 本文收集整理了全国性的卫生执法案例及本省有重大 序和诉讼程序．在行政诉讼中弓I起败诉导致赔偿相对人。 影响的执法案例300余件，对其中的180件败诉案例进行了25超越执法权限进行处罚。因超越执法权限进行处罚而 统计分析。 败诉的36例，占20％。主要原因有三：一是监督管理超越 了管辖范围{二是行政处罚决定超出了法定种类{三是对应 2败诉的原因分析 由其它行政部门处理的案件，越权处理。 2．6执法人员徇私枉法。因执法人员徇私情不秉公执法而 2．1因执法文书书写不规范引起败诉的27倒．占15鲥。主 要原困是执法人员业务素质低，书写卫生监督执法文书时， 引起败诉的9倒，占5“。各别执法人员在执法过程中以权 项目不全、用语不规范、内容前后矛盾、使用侮辱人格的语 谋私．对该处罚的不处罚，重则轻、轻则重。收受贿赂，息 言．导致了卫生行政执法机关在行政诉讼中处于被动地位． 事宁人、偏袒维护。一旦发生争议．当事人则反目成仇，将 最后导致败诉，见表1。 执法人员违法乱纪之事揭露无遗．最终引起诉讼导致卫生行 2．2证据不足，因证据不足而败诉的36例，占败诉案例总 政机关败诉而赔偿。 数20％。主要是执法人员在办案过程中不注意证据的收集， 3防止卫生行政机关在诉讼中败诉的对策 主观臆断．不注意办案质量．草率定案，反映事实的主要而 有效的证据．如缺乏录像、照相、录音设备而丧失物证、视 3．1 加强对卫生执法人员的政治思想教育、职业道德教育， 听材料。检验监测设备落后、陈旧导致了检验项目不全或检 树立为人民服务、为人民执法的思想，树立维护相对人利益 验数据不准确。监督笔录记录不完整、描述放记录不准确．导 和国家利益并重的观念．以保证人民群众身体健康为己任。 致与事实4；符。如人名、地名、厂名出现了书写错误，交待 建立行之有效的廉洁公正执法的监督制约机制，促进卫生监 不清。在行政诉讼中．卫生行政执法机关作为被告负有举征 督执法人员工作沿着