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§盟些曼鳇厦》2塑!笙2旦蔓!!鲞差2翅笾g幽Q奠箜虫￡堡丛鱼塾y丛：!!№：!玉出：2螋! 45 影响食品卫生监督执法因素浅析 吴乃伟 (江苏省盐都县卫生防疫站，224002) 关键词：食品卫生，监督，执法． 中国图书资料分类号：R15 文献标识码：C 文章编号：1004—1257(2001)07—0045—02 随着《中华人民共和国食品卫生法》及相关卫生法律、法规 1．3．1即使在卫生监督、监测机构分开的情况下，受卫生监测 的逐步出台和食品卫生法律体系的日趋完善，食品卫生工作已 技术所限，有些监测项目从采样到获取结果费时较长，还将直接 步入法制管理的轨道。但由于法律本身、执法体制、监督手段、 影响着卫生监督的及时到位。而目前的卫生监测中仍缺少使用 人们的法律意识等因素的制约，影响了《食品卫生法》的全面贯 范围广、定量或半定量的、能即时获得监测结果的方法。如公用 彻实施。 餐具消毒效果监测和蔬菜中残留农药的监测。 1原因分析 1．1法律本身不完善 绽，感官检查无异常，无论内在质量如何，都可正常销售。这种 1．1．1《食品卫生法》无相应的实施细则，法中有些条款在卫生 现状在目前食品索证率普遍较低、又没有各地各级卫生监督机 部规章及正式出版的《食品卫生法释义》中也无对应的详细解 构共享的档案资料查询系统的情况下，不可避免地为假冒伪劣 释，操作性差，不便于监督人员具体操作。如《食品卫生法》第二 和无证生产经营的食品提供了藏身之机。一旦引发食源性疾 十六条第二款的规定，除了与第一款有重复意义外，还由于未同 患，也只能亡羊补牢。 时对非接触直接入口食品工作人员(如生菜切配、餐具清洗工 1．4法律意识不强，法制观念淡薄 等)作出限制，从而与第一款的立法本义相矛盾，也就不利于依 法对食品生产经营人员实施有效的健康管理且易引发争议。 可，擅自施工，待完工后或开业前，方来申领卫生许可证。这时 1．1．2卫生标准制定过于滞后，有些产品已在市场上行销好几 监督人员至现场监督后，才能发现存在问题，随之提出的一些卫 年，至今没有相应的卫生标准，如速冻食品。有些标准、规范要 生方面的整改意见，大都无法完全落实到位。 求不切合实际，有的过时，有的超前，实际工作中难以对照执行。 1．1．3在预防性卫生监督方面，对业主缺乏明确的法律责任规 卫生部门的监督管理，采取“你查我关，我走我开”的办法，或变 定，使预防性卫生监督很难落到实处，致使一些生产经营单位场 换手法拖延推诿。 所和设施的卫生状况先天不足，成为Ft后监督管理中难以消除 的后患。 越多的下岗工人加入到投资少、规模小的食品零售业和饮食 1．1．4《食品卫生法》中，缺少足够的现场监督强制性措施，使 (摊)店的经营活动中，片面理解各级政府对下岗工人的优惠政 一些经营户的违法行为得不到及时纠正。 策，对卫生监督存有明显的抵触情绪。特别是那些困难企业，提 1．1．5食品卫生行政处罚过程复杂，实施一般处罚就须有整套 供自有房或租赁房给职工经营的，单在违法主体的认定上就存 的法律文书和一定的程序及较长的时间，这对国有、集体、私营 在困难，即使能认定也大多因单位或个人无履行能力及社会广 等大型经营单位而言，是必要和有效的，但在目前市场经济条件 泛同情而不了了之。如任其发展，势必对守法经营户产生负面 下，对不占主导地位而数量众多的个体经营者，如忽视其极具短 影响，因此，已成为食品卫生监督工作中面临的新问题。 期经营行为且食品卫生问题突出的特点，亦照此办理，待到处罚 文书送达或日后强制执行时，个体经营户往往已溜之大吉，势必 职责，对一些违法行为，牵涉到情面关系时，不能严格依法处理， 形成许多的“无头案”。即使启用行政处罚简易程序乃至当场收 听之任之或避重就轻，纵容了一些违法行为。更有极个别领导， 缴罚金的形式，也只能解决处罚及时性的问题，由于其量罚幅度 以权代法，以言代法，干扰甚至阻挠了监督部门依法办案。