新预算法框架下一般公共预算审计的关注点.pdfVIP

实 务 I财政审计 新预算法框架下 一 般公共预算审计的关注点 ◎ 章争鸣 量权，压缩灰色利益寻租空间，有 预算，非经法定程序，不得调整。 效增强预算的约束力和严肃性。 各级政府、各部门、各单位的支出 审计应高度关注预算的执行情 必须以经批准的预算为依据，未列 况，具体包括 以下两个方面 ：一是 入预算的不得支出”，相 比修订前 预翥 霎言 预算法定程序的规范性。主要关注 的内容，新条款表述更加强调必须 治、经济生活有着极为重要的影 是否存在未经法定程序擅 自调整预 以人大批准的预算为执行依据，更 响。新预算法明确了我国现行政府 算或者无预算支出的情况，检查预 加强化预算执行 的法定约束。这 预算 由一般公共预算、政府性基金 算调整方案有无报人大审批、方案 首先体现在预算支出的规范性。新 预算、国有资本经营预算和社会保 获批后有无报上一级政府备案、政 预算法规定，各级政府部门、各单 险基金预算共同组成的基本格局， 府债务有无向当地人大报批等程序 位的支出必须以经批准的预算为依 也给出了其相应的功能定位。一般 性 问题 ；要关注地方政府报送的预 据，未列入预算的不得支出。审计 公共预算是对以税收为主体的财政 算草案细化情况，检查本级一般公 应重点关注财政部门及有关单位在 收入，安排用于保障和改善 民生、 共预算支出的编制是否按规定要求 资金支出使用过程 中是否存在不同 推动经济社会发展、维护国家安全、 细化到项或款级科 目；还要检查地 预算科 目、预算级次或者项 目间的 维持国家机构正常运转等方面的收 方政府在预算执行中有无擅 自制定 资金调剂使用，是否存在虚列支出、 支预算，是我国现行预算体系中的 使财政收支发生增减变化的政策或 以拨作支，是否存在超范围支出或 主体版块 ，本次预算法修订 的82 措施 。二是预算信息的公开透 明。 改变预算支出用途，是否存在套骗 处修改中，有 79处不同程度地涉 预算本质上是一种财政分配权 ，除 取财政资金或利益寻租行为等问题。 及一般公共预算。结合新预算法相 了接受人大以及审计监督外，预算 其次，预算收入的规范性体现 关条款的变化，除以往财政收支审 还应 自觉接受群众、舆论等社会监 在征收环节的合法合规性 。主要关 计中应关注的常规 问题外，一般公 督。这方面主要从检查财政部 门是 注地方政府有无违规 向预算收入征 共预算审计还应重点关注 以下几方 否按照预算法规定的内容、时间、 收部 门和单位下达收入指标，检查 面内容。 范围和要求向社会公开有关信息， 执收部门是否存在多征、减征、免 有无对本级政府财政转移支付安 征、缓征预算收入或者擅 自制定收 关注预算约束 排、执行情况以及举借债务的情况 费项 目，有无人为调节收入进度， 新预算法 的立法宗 旨之一是 等重要事项做出说明等方面着手， 有无截留、占用或者挪用预算收入、 “强化预算约束”，即强调预算法定 同时还要特别关注应公开未公开事 是否及时足额上缴国库等方面的问 程序的规范性和预算执