财政预算管理的约束与突破论析.pdfVIP

I 财政预算管理的约束与突破论析 焦莹 陕西省宜川县财政局 【摘 要】财政预算管理制度改革取得了初步成效，但是财政运行机制中还存在种种弊端，本文提出了突破财政预算管理约束的途经。 【关键词】财政预算管理 ；绩效预算管理；约束；突破 合理、有效的公共财政运行机制是市场经济制度的基本构成， 三、财政预算管理的突破 是贯彻落实科学发展观，维护财经秩序、营造社会和谐发展环境 I．财政资金使用绩效的突破 的重要制度保证。然而，目前我国有些政府的财政运行机制中存 在试行财政支出项 目绩效评价的基础上，探索建立绩效预算 在种种弊端，与财政的公共性相悖，也同社会发展要求和公众对 制度，对专项资金和重点项 目试行绩效预审，初步形成绩效 目标 公共产品与公共服务需求 日益增长的新要求不相适应，迫切需要 设定、绩效 目标控制和执行、过程和结果评价反馈等较为完整的 通过改革和创新加以妥善解决。探索突破财政预算管理约束的途 服务于预算管理的绩效评价体系，提高财政资金使用绩效。 经，并逐步构建适应新世纪新阶段经济社会发展要求的新型公共 目前的财政预算管理类似于事前控制，而财政预算管理绩效 财政运行机制。 考评类似于事后监督，对于资金的使用缺乏一个全过程监管体系， 一 、 财政预算管理制度改革的成效 绩效预算从事前、事中和事后全环节进行了完善。唯有加强绩效 1．规范了政府收支行为 预算，才能推动财政支出效益的提高。如果无法将两者融合，则 通过财政预算制度改革，统一部门收支以后，各部门的奖金、 财政预算管理过程就会因为缺乏行之有效的绩效监督 ，就等同于 福利待遇与罚多罚少、收多收少相脱离，按照统一考核的实绩核 不予收集预算执行效益信息，从而也就无法考量财政预算执行的 发奖金，用部门预算原则平衡各部门问不均等的福利待遇，使私 有效性，也就更加无法评价财政预算 自身的合理性。 设 “小金库”、巧立名 目发放奖金和补贴的 “自选动作”没了市场。 2．政府财政行为监督的约束 2．增强了政府调控能力 建立健全人大监督、群众监督、财政监督、审计监督相结合 通过改革，财政部门根据轻重缓急对项 目进行排序，政府可 的多层次、全方位绩效监督体系，加强对部门财政预算的编制、 以根据各个部门项 目的排序情况进行择优选择，把有限的资金安 审批、执行、考核评价以及责任追究各环节全过程监督。财政部 排到最急需的项 目上。同时，也彻底扭转了 “预算外资金部门所有” 门要加大事前和事中监督力度，充分发挥财政综合管理优势，强 这一传统认识，把大量预算外资金实行集中统一管理，统筹了政 化对收入征管质量和社会中介机构执业质量的监督。审计部门要 府财力，增强了政府的调控能力。 将绩效审计作为专项资金审计的重要内容。人大要创新监督内容 3．创造了科学和谐发展环境 和方式，试行财政预算执行在线监督，实现人大财政预算监督从 以综合财政预算管理制度改革为突破口，不断深化行政体制 程序性监督到程序性与实质性监督并重的转变，增强监督的针对 改革 ，精简政府审批项 目，调整理顺三级联动的便民服务体系， 性和实效性。 有力促进了政府职能转变。同时，有效防止了一些部门通过 “设 3．部门财务管理职能的突破 租”、“创租”方式，来实现部门利益的最大化，从源头上遏制了 积极探索公共资源的有效管理方式，将公共资源开发权、使用 部门寻租现象的发生，减少了社会的各种交易成本。 权、冠名权、广告权、特许 (垄断)经营权等进行招标拍卖，取得 二、财政预算管理的约束 的收益纳入财政管理。同时，将国有资本收益纳入财政监督管理。 1．财政资金使用绩效的约束 探索建立政府公物仓管理制度，由财