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鬈 城乡教育财政支出 ：规模差距、原因剖析及对策建议 张明义 安徽财经大学 本文为安徽财经大学大学生创新创业训练计期项目(201310378006)“城乡教育财政支出差异研究”的成果 【摘 要】城乡教育财政支出差距是城乡教育发展差距产生的一个制度性要素，本文在分析城乡教育财政支出绝对规模差距、相对规 模差距、结构差距基础之上。系统剖析城乡教育财政支出差距产生的制度性原因，并提出解决城乡教育财政支出差距的对策建议。 【关键词 】城乡教育财政支出；城乡教育发展差距 ；基本公共服务均等化 教育财政支出是教育发展的根本性物质保障，没有教育财政支 人数统计资料缺失，我们引用2011年教育部、国家统计局、财政 出的大规模存在，教育质量也不可能得到实质意义上的提高。由于 部 《关于2011年全国教育经费执行情况统计公告》的相关数据来 我国二元化经济结构的存在和城乡教育理念上的差距，城乡教育财 做进一步说明。全国普通小学的人均财政性经费支出为4966．04元 ， 政投资规模有较大差异，我国城乡教育发展水平也因此参差不齐。 同期农村支出为3802．91元，前者是后者的1-3l倍 ；全国普通初中 为了从根本上认识和解决城乡教育财政支出差异问题，本文拟从城 的财政性经费支出为 6541．86元，同期农村支出为4896．38元，前 乡教育财支出的绝对规模和相对规模差异人手来深入剖析城乡教育 者是后者是1．33倍。这说明即便是现阶段国家在强调义务教育均 财政支出问题。 等化，但事实却是农村的教育经费支出显著低于城镇，尤其是人均 一 、 城乡教育财政支出的差距表现 支出方面。 城乡教育财政支出差距可以从绝对规模差距和相对规模差距两 2．城乡教育财政支出相对规模差距 个角度进行分析，绝对规模主要考察每年财政用于教育的支出规模， 我国城乡二元经济结构是现阶段我国城乡经济发展的一个阶段 相对规模差距则用财政教育支出与城乡GDP或其他宏观指标的比 性现象，有其深刻的经济、社会、历史背景，也对我国经济社会发 值进行综合比较。 展产生了深刻的影响，这种影响在教育领域里面的突出表现就是教 1．城乡教育财政支出绝对规模差距 育财政支出的差异。 考虑到城乡范围过于宽泛，本文的数据选取以中国统计年鉴 二元经济结构的一个重要表现就是我国财政支出总水平和公共 和教育年鉴中有关普通初中、小学国家财政学教育经费规模作为 服务供给总量都显著高于农村地区。从表 1和表2可以看出，即便 统计分析对象进行综合考查。表 1为普通小学和初中国家财政性 是农村地区教育财政支出的规模可能会高于城镇，但考虑到城镇与 教育经费规模，表2为农村地区普通小学和初中的国家财政性教 农村财政支出总水平差异，城乡教育财政支出相对规模差异仍然是 育经费规模。 存在的。一般性的结论是城镇教育财政支出相对规模大于农村。 表 1普通小学和初中国家财政性教育经费 (万元) 3．城乡教育财政支出结构区别 年份 2011芷 2010生 2009矩 2008生 2007盆 城镇地区经济发展水平相对较高，公共服务供给水平也随之较 初中经费 3l523694 272l8443 高，教育基础实施建设支出规模显著偏低，而在偏远的农村，学校 小学经费 的基础设备购置、师资力量培训、教学仪器采购等均需要大量的财 合计 44l33248 政支出，直接挤 占了相对有限的财政资源，使农村的教育财政支出 表2农村普通小学和初中国家财政性教育经费 (万元) 结构与城镇支出结构发生较大偏离。城乡教育财政支出差异由此显 年份 2011年 2010正 2009正 2008焦 20