浅谈我国地方债问题.pdfVIP

黼麓鞠嘲鞠鞠嘲 I 浅谈我国地方债问题 ‘ 张晓颖 东北财经大学经济与社会发展研究院 【摘 要】2014年中央经济工作会议明确指出防控债务风险是明年经济工作的主要任务之一，地方债风险问题已经引起了人们 的强烈关注。当前我国的地方债 问题呈现 出规模大、增速快，总体风险可控但阶段性问题突出，过多依赖土地出让金等特征。本文 在介绍了我国地方债现状的基础上，从体制、管理和历史政策三方面着重分析 了地方债务的成因，并提出了继续深化体制改革、创 新官员激励制度和加强地方政府投资融资管理的政策建议。 【关键词】地方债 ；财政体制 ；融资管理 一 、 引言 其次，我国地方债风险总体可控，各项指标没有超过国际警戒 2008年，全球陷入经济危机，为促进中国经济快速复苏，国 线水平，但是阶段性风险突出。2013年l2月的全国政府性债务审 家推行积极财政政策。2009年、2010年两年中央每年代发2000亿 计结果显示，全国政府性债务各种风险指标，即负债率、政府外债 元地方债，并列入省级预算，打破了中央对地方政府举债保持 16 与GDP的比例、债务率与逾期债务率都在标准范围内，风险基本 年的禁令。地方政府运用资本进行大规模的经济建设 ，但是，受到 可控。其中，截止到2012年底，全国政府性负债率达到39．43％， 地方财力不足的限制，地方政府纷纷通过发行债券以外的形式举借 低于国际通用标准的60％；政府外债与GDP的比例只有0．91％， 地方政府债务，导致地方债务水平迅速增长。2014年中央经济工 远远低于国际通过标准的20％；债务率、逾期债务率分别达到 作会议上，明确指出2014年经济工作的主要任务包括着力防控债 113．41％、5．38％，都属于国际参考值范围内。但是，从阶段性状 务风险。要求 要“把控制和化解地方债务风险作为经济工作的重要 况看，我国的地方债问题并不容乐观，2013年7月至 12月、2014 任务，把地方政府性债务分门别类纳入全13径预算管理，严格政府 年到期需偿还的政府负有偿还责任债务分别占22．92％和21．89％， 举债程序。明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务 2015年、2016年和2017年到期需偿还的分别 占17．06％、11．58％ 负责任。强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。”可见， 和7．79％，20．18年及以后到期需偿还的占18．76％。超过81％的地 地方债问题已经成为影响我国经济社会发展的热点问题。下面，本 方债在2017年底前到期，近22％的地方债今年到期。可见，未来 文将通过介绍地方债的现状来分析其形成的原因，并提出相应的政 几年地方政府还债压力很大。 策建议。 ． 最后，地方债对于土地出让金的依赖程度很高。2013年 12 二、地方债的现状 月全国政府性债务审计结果表明截至2012年底，11个省级、316 我国的地方政府性债务问题不是近期才出现，而是由来已久， 个市级、1396个县级政府承诺以土地出让收人偿还的债务余额 经过多年累积而成的。在促进地方政府经济社会发展、加快基础设 34865．24亿元，占省市县三级政府负有偿还责任债务余额93642．66 施建设和改善民生等方面地方债的确发挥着积极作用。但是，也要 亿元的37．23％。近40％的债务依赖土地出让收入，直接加快了土 看到，近年来持续疯涨的债务无论是从规模上还是性质上都已经远 地出让速度，也使得我国的土地财政问题愈加突出。但是土地是一 离了其正常属性，朝着更加不可控制的方向迈进。如果不加以及时 种不可再生资源，土地出让收入是一次性税源，并不能维持地方财 解决，地方债问题会愈演愈烈。仅就当前情况来看，我国地方债问 政的可持续性，地方债务仍然存在着风险。 题整体上呈现出规模大、增速快，总体风险可控但阶段陛问题突出， 三、地方债的成因 过多依赖土地出让金等特点。 由此可见，虽然我国的地方债总体可控，但债务规模大、增速 首先，我国地方