我国海关特殊监管区域的回顾与展望.pdfVIP

Chinabusinessupdate 经济 —■■■■■■■■一 贸易 l 我国海关特殊监管区域的回顾与展望 陈科 茂名职业技术学院 【摘 要】从 1990年5月国务院批准设立上海外高桥保税区至今，经过2o余年的发展，作为我国经济承接产业转移、联接国内国际 两个市场特殊功能的重要平台，海关特殊监管区域从无到有、从少到多，形式不断创新，面积逐步扩大，并成为促进对外贸易和经济发 展的重要力量。面临后金融海啸时期的全球经济新挑战，通过整合海关特殊监管区域的政策与功能，除了以低成本和低税负直接吸引外资， 实现弹性化和个性化服务，让现有区域资源得以充分利用，发挥最大效能，对我国转变外贸增长方式、延长加工贸易价值链具有特殊意义。 【关键词】对外贸易；海关特殊监管区域 ；发展 ；整合 一 一 、 引言 种形式得到迅速发展，短短6年，国务院又相继批准设立了天 “海关特殊监管区域”一词我国官方首次正式使用于2006年生 津港、深圳沙头角、深圳福田、广州、大连、海 121、厦门象屿、 效的海关总署令 《海关对保税物流园区的管理办法》中。目前，海 张家港、宁波、福州、青岛、汕头、深圳盐田和珠海等保税区， 关特殊监管区域有6种模式 ：保税区、出口加工区、保税物流园区、 基本覆盖了所有沿海重要121岸。但 1996年之后，鉴于保税区在建 跨境工业园区 (因地理位置特殊现全国只有一个珠澳跨境工业园区 设和发展过程中出现的一系列问题，尤其出现较为严重的走私案 在此不做分析)、保税港区和综合保税区。海关特殊监管区域是我国 件后，国家取消了初期设计的人区退税功能，这使保税区的发展 经济承接产业转移的重要平台，是招商引资的前沿阵地，也是资源 受到严重制约。之后国务院停止批准设立新的保税区。 集约化程度最高、对外向型经济贡献最大的战略高地，其发展和未 2．出口加工区 来走向对于我国加工的转型升级以及对对外易的发展有着特殊意义。 2000年4月，经国务院批准又一海关特殊监管区域——出口 二、海关特殊监管区域概述 加工区开始试点，首批试点加工区15个。基于之前的保税区政策， 海关特殊监管区域是指经国务院批准，设立在中华人民共和 出口加工区主要侧重于发展加工贸易，扩大产品出21，其分布不仅 国境内，赋予承接国际产业转移、联接国内国际两个市场的特殊 限于东部沿海经济发达地区，还包含了四川成都、湖北武汉、广西 功能和政策，由海关为主实施封闭监管的特定经济功能区域。区 北海、陕西西安、重庆、河南郑州、安徽芜湖、乌鲁木齐、江西九江、 域内实行普遍均优于境内其它地区的海关监管政策 具有 “境内 南昌、郴州等中西部地区。目前全国批准设立的出口加工区已多达 关外”的特色，即在该区域内流通的货物视同于在关境以外，基 69个。但由于缺少保税物流功能、减免税设备无限期监管、边角 本不受本国进出口税收政策和贸易管制政策的约束，同时区域内 废料难以出区处理等问题制约了出口加工区的进一步发展。 的海关监管方式较为简化。究其根本，国家建立海关特殊监管区 3．保税物流园区 域的目的在于通过降低特殊区域内国际问货物的流通成本 ，吸引 2003年 12月，国务院批准上海在保税区的基础上，设立上海 和发展转 口贸易和进出口贸易，利用外资、引进先进技术和科学 外高桥保税物流园区，进行区港联动试点。保税物流园区是在探索 管理方法，增加劳动就业 ，开拓国际市场、扩大出口、增加外汇 保税区与港区协调发展的基础上建立起来的又一种海关特殊监管区 收入，最终实现促进本地区乃至本国经济发展的目的。 域的形式，其侧重点是依托港口资源，加快发展国际物流产业，实