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政治文明建设与民主政治发展 许耀桐+ 自从2002年关于社会主义政治文明的命题成为我国的主流意识以来，学界 围绕着政治文明的基本内涵，政治文明的主要特征，政治文明的结构层次，社会 主义政治文明建设的地位、目标、途径，以及社会主义政治文明与物质文明、精 神文明的关系，中国特色社会主义政治文明与本国传统政治文化、西方政治文 化、当代全球化的关系等问题，展开了多方面的深入研究。本文拟在上述已取得 的成果的基础上，集中探讨政治文明与民主政治具有的内在密切关系。试图以此 为旨趣，加深对政治文明的认识。 一政治文明的实质在于民主政治 无论是中国还是西方，在两千多年前几乎不约而同地出现了“文明”的概 念。但中西方的文明和政治文明观有着明显的区别。 在我国的古籍《尚书》和《易经》中，分别有“睿哲文明”、“见龙在田， 天下文明”的表述。遗憾的是，这里所讲的文明仅与圣人、皇帝相关，与专制 政治统治联系在一起。在古代中国人看来，皇权统治本身就是政治文明，至多再 加上圣上开明而已。 ·作者简介：国家行政学院科研部主任．教授。 政治改革与政府转型 334◎ 的civilis，其含义十分丰富，含有公民、市民、城邦、社会等意思。拉丁文中的 societas civilis，在近代英文中为civilsociety，可译为“公民社会”、“市民社会”、 “文明社会”，不但是指单一国家，而且也指业已发达到出现城市的文明政治共 同体的生活状况。这些共同体有自己的法典(民法)，有一定程度的礼仪和都市 特性(野蛮人和前城市化不属于市民社会)、市民合作及依据民法并受其调整， 以及“城市生活”和“商业艺术”的优雅情致。①这表明，西方的“文明”一 词，其根本的着眼点在于基层组织和底层人士，指形成为国家的一定社会共同体 的经济、法律、精神、艺术、心理等文明性状，并和民主政治相联系。古希腊雅 典时期的伯里克利，就把公民和民主政治紧紧连在一起，他说：“我们的制度之 所以被称为民主政治，因为政权在全体公民手里。”②近代法国杰出的启蒙学家 和政治学家孟德斯鸠，进一步肯定了这样的联系，他指出：“共和国的全体人民 握有最高权力时，就是民主政治。”③由此可见，西方认为通过公民或人民所表 达出来的文明信息，明显包括政治方面的文明，而作为政治文明来说，重要的是 其中具有民主政治的指向。 在政治文明思想的探究上，我们毕竟服膺马克思、恩格斯作出的历史唯物主 义的科学论断。恩格斯曾经根据美国学者摩尔根的分析，把社会发展划分为 “蒙昧时代”、“野蛮时代”、“文明时代”。恩格斯指出，由“蒙昧时代”、“野蛮 时代”进入“文明时代”，是从铁矿的冶炼、文字的发明及其应用于文献记录等 开始的，“文明时代是学会对天然产物进一步加工的时期，是真正的工业和艺术 产生的时期”。④简言之，文明就是人类社会开化和进步的状态，是人类改造自 然、改造社会以及改造自身的能力和结果，是这种能力和结果达到一定程度的标 志。 从文明进而论述政治文明，马克思主义明确认为，人类的政治文明，产生于 原始社会末期国家的形成。国家的出现，是政治文明的起始标志。它在统治阶级 内部实行民主，并合法地压迫着被统治阶级。正如恩格斯所言，国家使得政治统 ①参见戴维·米勒、韦农·波格丹诺编《布莱克维尔政治学百科全书》，中国政法大学出版社。 1992，第125—126页。 ②修昔底德：《伯罗奔尼撒战争史》，谢德风译，商务印书馆，1982，第130页。 ③孟德斯鸠：《论法的精神》(上册)．张雁深译，商务印书馆，1982，第8页。 ④《马克思恩格斯选集》第4卷，人民出版社，1972，第23页。 政治文明建设与民主政治发展《I335 治有了一个“‘秩序’的范围”，通过缓和矛盾，它使“互相冲突的阶级，不致 在无谓的斗争中把自己和社会消灭”。①因此，尽管中国古代提出的文明是指皇 权专制，但由于它与国家统治相连，并且强调“开明”、“明君”，因而不失为早 期的一种政治文明。正因为我国历史上的文明中深藏着皇权“开明政治”的情 结，以至于现今还有人对此津津乐道，带有很大的惯性优势。但要记住，它绝不 是政治文明的主流，也不具有政治文明良性发展的趋向。 不能把政治文明落脚于“开明政治”，而要落脚于“民主政治”。这样指 出问题，正是基于