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公交优先与缓堵对策——中国城市交通规划2012年年会论文集   临港型城市交通拥堵防范与治理对策探讨 王进坤 【摘要】临港型城市交通系统兼顾港区与城区的双重需求，具有独特性。本文首先以空间布 局和交通需求为出发点，系统分析了平行结构、围合结构、分离结构三类港口城市的特征； 再根据城市发展的阶段性规律，详细阐述了起步期、成长期和成熟期临港型城市的港城关系 以及产生交通拥堵的主要问题与症结。在此基础上，遵循系统性原则，提出临港型城市交通 拥堵防范与治理的三个战略性对策，即结构性对策、技术性对策和政策性对策，并进一步探 讨了每项对策在操作层面的具体措施和目的，以期对防堵治堵发挥实践指导作用。 【关键词】港口城市 交通拥堵 港城关系 治理对策 1. 引言 现代港口作为城市重要的基础设施之一，已经成为连接生产、交换、分配和消费的综合 性经济中心，在现代生产、贸易和物流中承担着货物集结点、信息中心、现代产业中心、国 际贸易服务基地等重要功能[1] 。鉴于港口服务功能的日益综合化，港区的交通运行也逐步呈 现复杂、多样的特征：首先是总量突破，随着港口吞吐量的增长，集疏运交通需求不断增加， 从而加剧临港型城市的货运供需矛盾；其次是方式扩张，现代港口运输已经从单一的交通方 式发展为多种方式系统分工、有机联结的综合性集疏运体系，从而对港区交通的运营组织、 空间衔接和方式协调均提出了更高要求；最后是功能混杂，伴随港口的发展，港区与其所依 托的城市腹地之间的空间关系面临整合，港区的疏港交通、通勤交通与城区的客运交通、货 运交通在系统架构、廊道组织等方面往往出现功能混杂的现象，成为临港型城市交通拥堵的 主要症结之一，亟待梳理。  当然，以港口为依托的城市同样存在不同的发展阶段，由此也催生了对临港型城市交通 问题分析的共性与个性问题。面对临港交通问题日益复杂化、多样化的趋势，把握临港型城 市的总体类型和特征，掌握港城交通问题的阶段性规律，对合理开展临港型城市交通拥堵的 防范与治理至关重要。  2. 临港型城市空间布局与交通需求特征分析 临港型城市存在和发展的关键在于城市功能与港口功能的协调一致，这种长时间形成的 协调性不仅展现了其城市空间布局特征与发展脉络，也很大程度上决定城市的交通需求特 性。由于城市的空间布局与交通需求之间存在不可分割的内在联系，两者具有耦合性，因此， 空间布局与交通需求描述的城市静态和动态特征正是分析临港型城市内在特性的两个重要 方面。根据对国内外港口城市的综合分析，临港型城市大致可概括为三种类型：平行结构、 围合结构和分离结构，每种类型的空间布局与交通需求有其独特性。  2.1 平行结构 平行结构主要是指城市的城区与港区在空间位置上大致处于一种相互平行或片层式发   1344 公交优先与缓堵对策——中国城市交通规划2012年年会论文集   展的态势，这种模式大多是依托港口的发展促进城市的逐渐形成。最初，城市与港口的规模 均较小，在空间资源上相互挤压的现象并不明显；随着港城互动发展和规模扩大，两者同时 沿平行于岸线的方向发展，纵深方向上开始出现土地资源紧缺的现象，城区与港区在空间上 相互渗透，并产生功能性矛盾。为了协调平行结构的港城关系，许多这种类型的港口城市在 港区与城市核心区之间通过建设快速交通廊道或设置防护绿化带达到空间隔离的目标，引导 [2] 港区与城区在各自的空间内实现协调发展 。  在交通需求上，平行结构的疏港交通与港口服务腹地的分布关系密切，尤其取决于货物 集散地与港口城市自身的空间指向关系，包括平行关系与垂直关系两种可能。其中，平行关 系的疏港交通可以充分利用港区与城区之间分隔的交通廊道完成疏解，对城市交通运行的干 扰较小；而垂直关系的疏港交通由于存在穿越城区的问题，对城市交通流的时空分布、功能 划分、疏散效率等均会造成显著影响，如组织不当，极易造成疏港交通与城市交通的同步拥 堵和效率低下。  2.2 围合结构 围合结构主要是指城市的城区沿港区外围向外拓展，从而在空间上逐步对港区形成包围 的发展态势，这