基于多源流理论模型分析我国“单独二孩”政策的开启.pdfVIP

蹇曩 以享受相应的公共服务待遇，这至少给出了相对公平的规则 ，也 让被挡在户籍制度之外的人们有了希望和盼头。 另一方面，随着人 口老龄化，及社保体系 “隔代支付”的特 基于多源流理论模型 点，令上海社保支付面临巨大压力。新的积分管理办法 ，将吸引 更多的人来上海工作，为上海市社保缴纳带来新的血液 ，缓解上 分析我国单“独二孩’’政策的开启 海社保的压力。这也是新的积分管理办法出台的一个重要原因。 四、渐进决策模型在积分管理办法制定中的分析应用 口郑罗娜 上海交通大学国际与公共事务学院 简单来说 ，对于特大城市的人 口管理，国家希望达到双重 目 标，一方面，迫于延揽人才的需要和缓解外来人 口子女人学等方 【摘 要 】引用美国学者约翰 ·金顿的政策之窗理论，Kjq@ 面的压力，政府要向外来人 口提供更多的公共服务；另一方面，考 源流、政策源流和政治源流的多源流框架对我国多个地区逐步开 虑到财政负担和资源承载能力的限制，又不希望因此吸纳过多人 放 “单独二孩”政策进行分析 ，认为 “政策之窗”开启导致三者有效 口。这就导致大城市对于外来人 口“欲放还收”的态度 ，上海市的 合流，最终使 “单独二孩”进入公共政策议程设置并最终出台。 管《理办法》正是这一态度的典型体现。上海市既想向高素质的人 【关键词】单独二孩政策；多源流分析；政策之窗 才提供更多的服务 ，吸引他们留在上海 ，为上海做贡献，?又想进 行总量控制，逐步放开居住证 以及户籍政策。因为过多外来人员 2013年 11月 15日中共中央第十八届三中全会发布的 《中 的到来，会给上海市义务教育，公共卫生和社会安全等方面带来 共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出 “坚持计 很多问题和压力。比如，目前在居住证受理过程中，很多父母都是 划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两 为了子女教育问题才去办理居住证，甚至不少人为了子女能参加 个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人 15长期均衡发 上海市中考和高考，而提供虚假资料来申请居住证。居住证受理 部门一经查实，都会将这些弄虚作假的申请者纳入黑名单，不允 展。”随后 ，国家卫生与计划生育委员会在其网站刊文称 ，在全面 许再申请办理居住证。假结婚证，假出生证明，假独生子女证 ，假 建成小康社会的进程中，根据人 口形势发展变化，在全国普遍实 学历等等，这些的出现都是因为居住证背后附带的福利的诱惑。 行双方均为独生子女的夫妇可生育两个孩子政策的基础上，启 上海作为全国特大城市，其户籍制度的改革任重而道远。因 动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策 ，逐步调 为户籍制度背后捆绑一系列的社会福利，很难一下子剥离。现在 整完善生育政策，具有十分重要的意义。这标志着 “单独二孩”政 采取居住证积分管理办法是作为一个过渡性的措施，实际上是 策将正式实施。本文将基于约翰 ·金顿的政策之窗理论，从问题 户籍制度的逐步放松。因此在居住证政策的制定中，我们只能依 源流、政策源流和政治源流分析这一公共政策进入议程设置并 靠渐进决策分析模型，在稳定大局的前提下，一点一点的对之前 最终出台的原因。 的政策进行修正。这次由之前的条件管理转为现在的积分管理， 一 、 理论模型 是一次小变，而且随着社会发展的需要，此政策还会进行进一步 金顿认为，在政策系统中存在着i种不同的源流，即问题 的调整。因