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高校腐败问题探析 朱小蓉 (成都航空职业技术学院组织人事部．四川成都610021) 中图分类号：G649．21文献标识码：A文章编号：1003—2738(2012)01-0034-02 摘要：地方高校腐败问题究其深层次原因：一是体制改革不深入与制度设计不科学层面引发的腐败问题严重；二是干部的任用与管理还没有从人治向 法治转变过来，导致权力滥用引发腐败。治理地方高校腐败问题的基本对策是：完善高校内部管理体制，完善干部任用、考核管理制度，完善科学监督制 度，实行综合治理。 ． 关键词：地方高校：腐败原因：综合治理 在中国高等教育大众化背景下，省属地方高校也得到了长足地发 长为了部门利益，不按财务管理的科学要求进行财务管理，从中捞取 展，学生规模和校园规模在短短的几年间实现了翻几番的发展速度。 “好处”，因此，导致地方高校内部的“小金库”、账外账“黑洞” 但在其快速发展过程中，也暴露出不少困难与问题。当前最为引人关 问题突出。这种现象必然导致腐败问题日趋严重；四是校务不公开、 注的是地方高校腐败问题，腐败案涉及官员级别高，金额大，人数 信息不透明，有关地方高校建设与发展的重大事务由校长、处长说了 多，腐败问题影响到了地方高校可持续发展。因此，探讨地方高校腐 算，群众知情权、参与权范围窄，参与程度与广度低，必然导致决策 败产生的原因，思考治理地方高校腐败问题和对策是必要的。 失误，出现的频率高，或损公肥私现象严重：五是监督机制缺失或不 一、地方高校腐败问题产生的深层次原因探析 完善，校本内审计监督机制建设不完善，监督不得力，管理不到位， 大学是发展和建设先进文化的核心力量，大学管理者是中国社 导致被扩大的权力异化为某些人营私舞弊，谋取私利的手段，为极少 会各阶层中文化水平高，技术职称高。经济待遇高，本应是“抗腐拒 数人的腐败提供了可能：六是责任追究制度缺失，地方高校制度建设 腐”能力也最强，但确有不少“三高”人员栽倒在腐败“黑洞”之 中，对责任追究认识和重视不够，出现经济问题，决策失误问题只要 中。原因何在?值得深思。 司法部门不界入，官还是照当，必然助长权力滥用之风。地方高校在 (一)计划经济观念与管理模式的坚冰未破，对地方高校内部管 高等教育大众化过程中，在短短的几年时间内，实现了跨越式发展。 理体制与制度建设影响深远。 但地方高校在科学管理与规范管理方面还存在诸多问题，尤其是高等 有学者撰文认为：“近年来，发生在高校的腐败案例呈上升趋 教育的办学体制与管理体制还没有摆脱计划管理理念与模式的阴影， 势，其数量之多。金额之大，涉案人员职务级别之高，是历史上所没 与市场经济要求不相适应，不协调，难怪有人撰文认为，高校的管理 有的。”高校在实施高等教育大众化过程中，之所以腐败问题呈上升 理念和体制、模式是中国计划经济体制的最后堡垒。这些问题的存 趋势，其深层次的原因就在于：从外部环境来说，高等教育的办学体 在，使得地方高校腐败案呈上升趋势也成为必然。 制与管理体制关系不顺。改革滞后，尤其是计划经济时期的管理理 (二)地方高校治校理念“人治现象”突出。法制治校环境尚未 念、管理模式、管理制度影响甚远。地方政府和教育行政主管部门对 形成。 地方高校的发展与建设的事务性管理过多，从高校的干部任免到高校 地方高校在过去几十年的建设与发展历程中，经历了相当长的 的专业设置，招生计划、高等教育资源配置都由地方政府和教育行政 计划经济时期，受其理念、模式和体制因素影响甚深，计划经济最突 主管部门决定，高校缺乏办学自主权，尤其是对地方高校干部任免与 出的特点就是权力高度集中，财、权、物管得过死，人治现象十分突 教育资源配置环节出问题最多，腐败“黑洞”也最难堵，使得一些既 出。因此，在高等教育大众化过程中，一些地方高校的治校理念还受 无德又无才但精通“潜规则”的人进入了地方高校的领导层。地方高 计划经济时期观念与模式的影响较大。具体的表现为：一是地方高校 校的这种外部环境必然对地方高校的内部管理体制又有深远的影响： 党政一把手权力过大，“家长制”作风突出。人事权、财务权、重大 从地