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舟山市土地节约与集约利用研究 柯水根 阳立军 苗杰 (浙江省舟山市国土资源局 浙江舟山 316000) 【摘要】 土地问题是我国现代化进程中的一个带有全局性、战略性的重大问题，土地 的节约与集约利用是实现经济社会可持续发展的必然要求。本文在分析舟山市土地开发利用 特殊性的基础上，意在探讨在我国唯一的海岛城市这一特殊的自然地理环境下如何解决经济 发展与土地短缺的矛盾，从而为舟LLI市土地节约与集约利用提出了一些合理的对策建议。 【关键词】舟山市 土地利用现状 特殊性 集约与节约利用 基本举措 随着城市化和工业化进程的加快，土地资源的供给与社会需求之间呈失衡的 发展态势，土地资源的节约集约利用问题已成为经济社会发展的关键因素和各方 矛盾的焦点。近年来，随着社会经济发展和城镇化进程地加快，舟山市土地供需 矛盾日趋激烈。作为我国唯一的海岛城市，舟山市土地资源与内陆地区存在着明 显的不同，土地利用结构也存在着明显的差异。如何结合海岛地区土地利用现状， 节约与集约利用土地，对于提高舟山市土地利用效率，解决土地供需矛盾具有重 要的现实意义，同时对于我国其他海岛地区土地的节约与集约利用亦起到一定的 借鉴意义。 1舟山市土地开发利用的特殊性 1。1土地类型多样，可开发利用土地有限 舟山市是我国唯一的群岛城市，其土地资源条件与资源禀赋与大陆地区迥 异。分散的群岛环境导致舟山市陆域面积分散、狭小，可利用地少，开发成本高。 区内较大的岛屿有较高山峰、丘岗，分层次构成以本岛为典型的高丘、低丘、平 原、滩涂(潮间带)以及海域地貌的环状结构。较小岛屿往往是“一山一岛”或 “一丘一岛”，以低丘地貌为主。从地貌类型统计看，高丘占9％，低丘61％， 平原30％。丘陵面积在全部土地面积中所占的比重较大，客观上导致可开发利 用土地的更加有限，并在一定程度上增加土地开发利用的难度。 1．2土地利用方式多样，土地利用结构与陆地差异显著 与全省相比，舟山市土地利用结构具有其特殊性。舟山市农用地比重大大低 于全省平均水平，而建设用地比重是浙江平均水平的2倍。此外，舟山市未利用 土地也明显高于浙江省平均水平。造成这一状况的原因主要有：(1)近年来，随 372 着舟山市社会经济的迅猛发展，非农土地开发日益活跃，建设用地迅速增加，这 是舟山市建设用地明显偏高的一个重要原因。(2)舟山市港口资源优势明显，港 口、船舶修造及中转、储运基地项目建设占地多，建筑容积率也较低。(3)旅游 快速发展，旅游用地增长迅速。(4)作为我国国防的战略要地，舟山市军用设施 占地相对较多。(5)舟山市特殊的地理环境也是导致建设用地比重较大的客观原 因。如群岛环境导致农村居民点分散，盐田、独立工矿及交通运输用地对土地需 求也较大等等。此外，舟山市未利用土地比重比较大的原因是由于沿海滩涂、海 涂面积分布较广，开发难度较大。 表1舟山市与浙江省土地利用结构比较(％) 建设用地 未利用 农用地 居民点及工矿用地 交通运输用地 水利设施用地 合计 土地 浙江省 81．98 6．57 0．67 1．36 8．6 9．41 舟山市 65．27 14．73 1．21 1．49 17．4317．30 1．3土地开发利用模式与大陆迥异 舟山市人多地少、淡水资源短缺、陆地生态系统脆弱，与大陆相比，其农业 发展存在着明显的劣势。另一方面，舟山市依海而存，也必将依海而兴，其海洋 优势正随着社会经济发展水平的提高、消费观的变化而不断显现。因此，舟山市 土地开发利用模式理应与大陆存在显著差异。舟山市土地开发利用要转变对农用 地的认识，农用地存在的意义与大陆有很大差别，农业可以在耕地减少甚至没有 耕地的情况下存在，而林地主要应该以生态功能为主。也就是说，海洋的开发和 利用应当成为舟山市国土资源开发的主要方向。 2舟山市土地利用现状与问题 2．1土地资源有限，供需矛盾尖锐 舟山市土地资源极其有限，人均土地资源更为稀缺。根据