江苏省城乡一体化探析.pdfVIP

江苏省城乡一体化探析 单奎 3) (上海理工大学管理学院中国上海20009 一、城乡二元体制的形成 新中国成立初期，为了保证重工业的发展，我国逐步确立了城乡二元体制。 195 3年1O月，中央做出决定，实行农产品统购统销制度，借助国家政权的强制 力量，从农民手里统一收购粮食，全社会的粮食需求也由国家统一供应。在1958 年国家又出台了《中华人民共和国户口登记条例》，此条例的出台标志了新中国 户籍制度的正式确立，另外也正式确立了中国城乡二元分隔制度。城乡二元制度 把中国人分成了城里人和农村人，通过粮油供给制度、劳动就业制度、医疗保健 制度、教育制度、住宅制度、社会福利制度等十几项制度，形成了一套城乡隔离 的待遇体制，城里人所享受的待遇农村人享受不到。 二、江苏省破除城乡二元体制的努力 1．户籍制度改革 江苏省户籍制度改革起步较早，在2002年11月，省政府发布了《省公安厅 关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》，打破城乡二元的户籍管理制度，建 立以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所、稳定职业(生活来源)为户 口准入条件的城乡统一的户籍登记管理制度。 2012年3月，江苏省发布了《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》， 进一步完善以合法稳定职业、合法稳定住所为基本条件的户口迁移制度。目前全 省13个省辖市中，无锡、苏州、南通、连云港、镇江5个市需同时具备合法稳 定住所和合法稳定职业两个条件；南京、徐州、常州、扬州4市主要凭合法稳定 住所落户；淮安、盐城、泰州、宿迁4市只要具备合法稳定住所或合法稳定职业 一个条件即可落户。 2014年江苏省委发布的一号文件提出，建立农业转移人口市民化机制，加 快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限 制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。全面推行流动人口 居住证制度，逐步推进居住证持有人享有与居住地居民相同的基本公共服务。把 进城落户农民全部纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗 保险规范接入城镇社保体系。 251 2．土地制度改革 长期以来，土地是农村居民赖以生存的根本资源，在推进城乡一体化的进程 中，如何有效处理好农民土地问题是推进城镇化的关键所在。江苏省人多地少， 人均耕地不到0．9亩，要保证全省7900多万常住人口和l700多万流动人口的吃 饭问题，在推进土地改革的过程中要保证耕地种植面积，避免耕地荒置，同时通 过土地整合，提高农业生产效率，节约利用土地资源。近年来，江苏省通过“城 乡建设用地增减挂钩”、“万顷良田建设工程”和“工矿废弃地复垦利用”大力实 施农村土地整治工程，有效增加了耕地资源，同时也给城市发展提供了空间。 江苏省积极推进农村集体土地登记发证工作，截至2013年6月底，江苏省 集体土地确权登记发证工作基本完成。全省集体土地所有权应发证面积756．0 万公顷，已发证面积752．2万公顷，发证面积比率为99．5％；所有权应发证宗地 数1oo．8万宗(其中应确权登记发证到村民小组宗地数为72．1万宗)，已发证宗 地数100．5万宗(其中发证到村民小组宗地数为71．9万宗)，发证宗地比例为 99．7％，基本完成了集体土地所有权确权登记发证任务。集体建设用地使用权应 发宗地数119．3万宗，已发证宗地数112．4万宗，发证率为94．2％；宅基地使用 权应发宗地数1432．9万宗，已发证宗地数1335．0万宗，发证率为93．2％。 江苏省高度重视征地补偿和被征地农民社会保障工作。2005年，省政府出 台了《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》，2011年4月起，全省 征地补偿标准再次提增30％，并实行动态调整。同时出台了《江苏省征地补偿安 置争议协调裁决办法》，建立了预存征地补偿款制度。2013年12月1日起施行 《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》，《办法》规定土地补偿费归被征 地的农村集体经济组织所有，但应当将不少于70*／,的农用地土地补偿费支付给16