淳安莫回头 大胆向前走.docVIP

淳安莫回头 大胆向前走 　　浙江淳安紧依千岛湖。为了保护这一湖碧水，多年来，淳安的发展被限制在了一个严格的生态框架中，在GDP考核的指挥棒下，显得颇为尴尬。淳安至今还是浙江省25个经济欠发达县之一。 　　2013年，“美丽杭州”实验区启动，杭州市取消了对淳安县GDP等主要经济指标的考核，将考核重点放在了生态保护等方面。 　　没有了GDP考核，淳安该如何发展？千岛湖能否因此得到更好的保护？记者日前在淳安采访时发现，尽管当地生态经济的发展已初具规模，但由于从2012年开始的新安江跨省生态补偿机制试点到今年年底即将结束，在具体实践中暴露出的一些问题如不解决，将直接影响到千岛湖的保护。 　　代价： 保护成效显著，经济发展滞后 　　在千岛湖流域水质得到有效保护的背后，是淳安发展所付出的巨大代价。目前淳安仍是浙江省25个经济欠发达县之一。 　　对淳安来说，上世纪50年代新安江水库（即千岛湖）的修建，带来的影响是巨大的。 　　由于水电站拦江筑坝蓄水，位于库区的淳安和遂安两座千年古城、五大集镇、30万亩良田及绝大部分基础设施变为水域，淳安由建库前的富裕县，变成了集山区、库区、老区、边区于一体的欠发达县。 　　为保护这一湖碧水，淳安在千岛湖保护方面一直保持着较高的要求，采取了一系列积极的举措。 　　对千岛湖影响很大的湖区码头采砂、网箱养殖在本世纪初先后被规范和整治。几十年来在湖区采砂的淳安农民改变了采砂方式，含着眼泪砸沉了多年赖以生存的采砂船；不少养殖户虽然亏本，但还是按照规定时间拆除了网箱。 　　千岛湖每年迎来上千万游客，为管住游船污染，淳安县从1997年开始，就建立了景区环境监理站，回收固体垃圾、废油；2003年以来，实施游船标准化工程，采用免水型环保厕所和生活污水处理装置。 　　2009年，淳安提出实施游船生活污水“上岸工程”，要求所有游船将废水运上岸后纳入城市管网统一处理。如果收集装置已满而游船还未上岸就会无法发动，2012年全面完成任务。 　　淳安县委书记凌志峰告诉记者，淳安还将出台政策，通过3年时间、安排33.8亿元资金提高城乡和景区集污纳管覆盖率，提高污染治理水平。对于1年财政收入不过10多亿元的淳安来说，护水的决心可见一斑。 　　淳安人的付出有了收获：全县境内84条主要河流，74%已达Ⅰ类水质，其他都是Ⅱ类水质；污水处理厂出水水质COD（化学需氧量）国家标准A标是50以下，淳安县水质目前基本在10～15之间，甚至更低，千岛湖区域水质的COD在2以下。 　　在巨大的保护成效背后，是淳安发展所付出的巨大代价。以交通为例，作为杭州市最后一个通公路的乡镇，淳安县左口乡直到2003年底才实现了公路通车。淳安县南片5个乡镇10万人口，也是到2011年7月上江埠大桥建成以后，才结束摆渡，与县城千岛湖镇通车。 　　在经济发展方面，上世纪90年代以来，淳安先后关停并转了40多家造纸、化工、农药、电镀等污染企业，以及200多家白炭窑、木材加工厂等破坏森林资源的企业。 　　工业企业的短腿，带来的是就业困难的窘境，全县45万人口中，有11.5万青壮年在外打工谋生。全县有8个乡镇年财政收入不足50万元。 　　但与淳安毗邻的建德市、桐庐县由于地处千岛湖下游，近年来经济发展较快，2013年财政收入分别达到30.7亿元和37.44亿元，而淳安县只有12.9亿元，其中80%来自生态旅游和生态农业的收入。 　　家住淳安千岛湖镇的吴大伯从小生活在淳安，他告诉记者，由于湖区范围大，一些山区乡镇的群众到县城来一趟都非常困难。现在虽然道路通了，但经济发展主要靠农业和山林经济作物，生活条件有了改善，但与发达地区相比还是差了很多。 　　压力： 取消GDP考核，保护担子更重 　　不考核经济指标等“短板”，则意味着对生态保护的更高要求。对当地政府来说，则意味着压力更大、担子更重。 　　过去，淳安尽管将重点放在千岛湖水环境保护上，但随着城镇化建设步伐的加快，千岛湖的水质也曾出现过一些富营养化的现象。 　　2012年初，浙江和安徽两省启动了跨流域生态补偿试点。按照要求，浙皖两省环保部门将每月监测一次两省交界处的新安江段水质，为千岛湖上游水质评价提供基础依据，并按规定程序上报中国环境监测总站。 　　新安江流域水环境补偿金为每年5亿元，其中中央财政出3亿元，皖浙两省各出1亿元，以两省交界处水域为考核标准。上游安徽提供水质优于基本标准的，由下游浙江对安徽给予补偿；劣于基本标准的，由安徽对浙江给予补偿。 　　这一试点实施以来，极大地改善了千岛湖水质，促进了浙皖两地对千岛湖水环境保护的积极性。 　　2013年，杭州将淳安确定为“美丽杭州”唯一的实验区，进行单列考核，考核项目从127项一下子简化到了18项。 　　其中最为关键的是，取消对淳安G