中国西部的生态安全及其立法探究.pdfVIP

生态安全与环境风险防范法治建设 ——2011年全国环境资源法学研讨会（2011.8.6~9·桂林）论文集 ∗ 中国西部的生态安全及其立法探究 刘华安晓勇（西安建筑科技大学，陕西西安 710055 ） 摘要：随着全球性环境问题的日趋严重，保护生态安全的问题被提上了各国及国际社会的议事日程。近年来， 中国的生态环境保护工作得到了高度的重视，也取得了一定的成绩。但由于中国西部生态环境的基础较差，人 口压力大，其以牺牲环境谋求局部发展的现象仍然比较严重，导致的乱砍滥伐、水土流失、土地荒漠化、水资 源短缺、大气污染等生态危机已经严重威胁生态安全。本文在对生态安全的概念、中国西部的生态安全现状、 我国生态安全立法现状进行较为深入分析的基础上，从立法角度探讨西部生态安全的保护并提出了具体的设 想。 关键词：中国西部；生态安全；立法 引言 随着全球性环境问题的日趋严重，保护生态安全的问题被提上了各国及国际社会的议事日程。如今 越来越多的国家认识到人类毫无节制的开发、利用自然资源，已经对自然环境造成了严重的破坏，由此 导致的环境问题也严重损害人类自身的健康。基于此“生态安全” 的概念已被越来越多的国家认可，联合 国环境署指出，生态保护是保障国内外安全的重要因素，生态的退化可能对国际和国家的安全构成威胁。 它不但与当代人的利益息息相关，还会对后代人产生影响。因此，人们必须改变人类中心主义思想，彻 底摒弃凌驾于自然之上的妄想，寻求与自然协调发展的道路。 近年来，中国的生态环境保护工作得到了高度的重视，也取得了一定的成绩。但由于中国西部生态 环境的基础比较差，人口压力大，其以牺牲环境谋求局部发展的现象仍然比较严重，乱砍滥伐、水土流 失、土地荒漠化、水资源短缺、大气污染等生态危机已经严重威胁生态安全。为避免生态危机造成国家 安全隐患，促进社会、经济和生态系统的协调和可持续发展，开展“生态安全”相关问题研究，着手研究 建立中国西部生态安全的法律体系便显得尤为必要和紧迫。 一、生态安全的基本范畴 （一）生态安全的基本涵义 什么是生态安全，这是我们研究一切与生态安全有关的问题时所必须弄清楚的基础问题。 关于生态安全的概念，至今尚无一个相对成熟的定义。国外较早提出生态安全概念的是俄罗斯联邦， 在 1991 年 12 月 19 日颁布的《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国自然环境保护法》中首次正式使用了 这一概念。但是直到 2002 年初俄罗斯联邦新的环境保护基本法颁布实施以前，俄罗斯联邦没有任何一 部法律、法规或其他规范性法律文件对“生态安全”这一概念进行正式界定。1 此外“生态安全”一词多在 国家环境政策中频繁出现，如美国、加拿大和德国，但其内涵和外延都十分模糊。 而我国在 2001 年的《防沙治沙法》中首次将“生态安全”作为立法目的提出，2没有涉及其定义。宫 学栋先生认为生态安全是环境领域与安全领域交叉而形成的新概念，其具体包括两层意思：一是与人类 生存、发展息息相关的生态环境及自然资源，不遭受污染与破坏，或处于未面临污染破坏威胁的良好状 态；二是环境安全主要涉及由于环境污染和生态破坏（包括可再生资源的耗竭），对人群健康及经济发 展，对国家及国际社会产生的威胁。蔡守秋先生也赞成将环境安全分为两种。周珂先生在他的文章中指 出，在我国生态安全又称为环境安全、生态环境安全，并被冠以国家职能的含义，称为国家生态安全或 3 国家环境安全，是指国家生存和发展所需的生态环境处于不受或少受破坏与威胁的状态。 综上所述，生态安全的内涵可以概括为以下四点: 第一，生态系统是一个各个组成部分相互作用的 ∗ 陕西省软科学项目，陕西省矿山环境生态化法治研究，项目编号2010KRM85 。 1 指俄罗斯联邦于2002 年1 月20 日颁布的《俄罗斯联邦环境保护法》 2 曲格平：关注生态安全之一：生态环境问题已经成为国家安全的热门话题[ J].环境保护，2002 （5 ） 3 周珂：《生