我国水资源法律保护制度完善之探析.pdfVIP

可持续发展·环境保护·防灾减灾 ——2012年全国环境资源法学研讨会（2012.6.22~25·成都）论文集 我国水资源法律保护制度完善之探析 稂 颖 （昆明理工大学法学院，云南昆明 650500 ） 摘要：水资源是人类赖以生存和发展的基础，但是，我国水资源分布不均、水资源稀缺、地下水过量开 采、水污染严重等问题限制了我国的社会经济的可持续发展。因此本文从我国水资源的现状、水资源保 护法律制度的现状及缺陷入手，进行深入的研究从而提出了几点完善水资源法律保护制度完善的意见。 关键词：水资源；水资源保护；法律制度 水是人类及一切生物赖以生存的不可缺少的重要物质，也是工农业生产、经济发展和改善环境 中非常重要而又有限、不可替代的自然资源，同土地、能源等构成人类经济与社会发展的基本条件。 然而，与人类密切相关的水资源并非取之不尽、用之不竭。地球表面虽然有 71%的面积被水覆盖， 但其中海洋咸水占了 97.5% 。如果除去两极的冰山，人们容易得到的淡水只是地球总水量的0.2% 。 目前，全世界有100 多个国家缺水（其中包括中国），有26 个国家严重缺水，有 40% 的人遭受缺水 的痛苦，每年有2500 万人因水污染而死亡，有 10 亿人喝不到干净的饮用水。我国是个干旱、半干 旱国家，人均水资源占有量只有世界平均数的四分之一。由于人口的增长、经济的发展，我国水资 源的供需矛盾日益尖锐，人们的用水遭到了前所未有的挑战。为了更好地可持续发展以及人类的可 持续生存，如何进一步保护水资源已成为刻不容缓的大事。 一、水资源与水资源保护之概述 （一）水资源之概述 由于对水体作为自然资源的基本属性认识程度和角度的差异性，有关水资源的确切含义仍未有 统一的定论。《大不列颠大百科全书》将水资源解释为：“全部自然界任何形态的水，包括气态水、液 态水和固态水的总量” 。基于此，1963 年英国的《水资源法》把水资源定义为：“ （地球上）具有足 够数量的可用水” 。《中国大百科全书》在不同的卷册中对水资源也给予了不同的解释。如在大气科学、 海洋科学、水文科学卷中，水资源被定义为“地球表层可供人类利用的水，包括水量（水质）、水域和 水能源，一般指每年可更新的水量资源” ；在水利卷中，水资源被定义为“ 自然界各种形态（气态、固 态或液态）的天然水，并将可供人类利用的水资源作为供评价的水资源” ① 。综上所述，笔者认为水 资源可以理解为人类长期生存、生活和生产活动中可以利用或有可能被利用的水源的总和。一般认 为，水资源具有广义和狭义之分，“广义的概念和定义一般忽略水资源的时间、空间和数量质量的 差别，包括了可能被人类所利用的水；狭义的概念和定义则考虑了水资源的时间、空间和数量质量 的限制，强调在现有人类社会经济和技术条件下能被人类利用和有价值的水，仅指淡水资源” 。② 水资源是一种特殊的自然资源，具有很多独有的性质特征。包括水资源的流动性、资源的循环 性、储量的有限性、时空分布的不均匀性、形态的多样性、利用的多样性、有利和有害的两重性等。 （二）水资源保护之概述 1、水资源之涵义 水资源保护是通过行政的、法律的、技术的、经济的等一系列有效手段合理开发、管理和利用 水资源，保护水资源的质量和供应，防止水污染、水库姐、河流阻塞和水土流失，以满足社会经济 可持续发展对水资源的需求。水资源保护包括地表水和地下水的水量与水质。在水量方面应对水资 源全面规划、统筹兼顾、科学用水、综合利用、讲究效益、充分发挥水资源的多种功能。主意避免水 源枯竭，过量开采。同时，也要估计环境保护之要求以及改善生态环境之需求。在水质方面应制定相 关的法律法规和技术标准规范，以防治污染和其他公害，维持水质的良好状态。为此，要减少和消除 有害物质进入水环境，加强对水污染防治的监督和管理。总之，水资源之保护最终是为了保证资源的 ③ 永续利用，促进人类与环境协调发展，以不断提高人类的环境质量和生活质量，造福于子孙后代 。 2 、水资源保护之任务和内容 水资源保护的任务就是保证水资源的可持续利用。通过积极开发水资源，实行全面节水，合理 ① 李广贺主编：