公路路政管理学 教学配套课件 王进思 主编 第九章 公路路产损失赔(补)偿费管理.pdfVIP

09(84～94)P11 yl 主编 第九章 公路路产损失赔(补)偿费管理 第九章 公路路产损失赔(补)偿费管理 【学习目的】 第一节 概 述 第二节 公路路产损失赔(补)偿费管理 第三节 专用票证管理 第四节 公路路产损失赔偿费的日常管理与经费使用原则 第五节 公路路产损失赔偿费的会计核算与内部监督 【本章小结】 【思考题】 【学习目的】 第一节 概 述 一、公路路产损失赔(补)偿费的概念 公路路产损失赔（补）偿费是公路部门根据有关法律规定，经有关 部门批准，向损坏或占用公路及其附属设施的责任人收取，专门用 于路产损失修复的专项资金。 (1)收取部门—— 公路部门，主要集中在市、县公路部门的路政或 财务职能机构。 第一节 概 述 (2)收取的依据—— 《中华人民共和国公路法》。如《中华人民共 和国公路法》第7条、44条、45条、48条、50条、52条、53条就对此 有明确规定，其中第44条规定：任何单位和个人不得擅自占用、挖 掘公路。因修建铁路、机场、电站、通信设施、水利工程和进行其 他工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当事先 征得有关交通主管同意；影响交通安全的，还须征得有关公安机关 的同意。占用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当按照不 低于该段公路原有技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补 偿；第45条、48条、50条等分别规定对跨越公路、铁轮车、超限运 输等所造成的损失，应当按照损坏程度给予补偿；为了加强超限运 输管理，交通部还发布了2000年2号令《超限运输车辆行驶公路管理 规定》，以此作为一项专门规定。 第一节 概 述 (3)批准部门—— 省级管理有关部门，省财政、物价、交通部门联 合批准。主要内容是收费行为认可、经济赔(补)偿费标准的制订与 发布、相关管理办法的制定。如2000年2号部令第28条规定：超限运 输车辆行驶公路赔偿(补)偿费标准由各省( 自治区、直辖市)人民政府 交通信管部门会同同级财政、物价主管部门制定。 (4)向谁收取—— 指损坏或占用公路及其附属设施的责任人。 (5)资金用途—— 大部分资金定向于路产损失修复、小部分用于补 助路政经费不足及举报奖励等。 (1)与其他费用相比，不具有预先收取、分摊收取，也不要预先提供 服务。只有产生损坏行为后，才会产生收取赔(补)偿费用这样的行 为，如果不产生这种行为或即使产生了这种行为，但相关责任人逃 跑而最终无法认定，则收取的行为也不能成立。 第一节 概 述 (2)收取的费用具有赔偿性或补偿性，不一定具备处罚性，这就决定 了该费用在使用上的特殊性，即必须专款专用。确需罚款的，按有 关规定办理。 二、公路路产损失赔(补)偿费收取政策的由来 为了保证公路的完好畅通，不断提高公路的社会效益和经济效益， 任何单位和个人不得擅自占用和挖掘公路是完全必要的。 第二节 公路路产损失赔(补)偿费管理 一、路产损失赔(补)偿费管理内容 结合收取公路路产损失赔（补）偿费用这一行为的特点，我们可以 按性质将其管理内容分为两部分：一部分是行政管理行为，这是法 律赋予公路管理的职责，如挖掘、占用公路管理，包括相关法规的 制定、标准的确定、控制和审批等，损坏行为的取证、法律文书的 制定、赔（补）偿费索赔的行政执法程序等；另一部分是经济管理 行为，如票证管理、资金使用规定、会计核算方式等； 二、路产损失赔(补)偿费管理的现状 对因挖掘、占用公路等行为造成的损失，应当给予经济补偿，是法 律赋予的确切权力，不容置疑。 第二节 公路路产损失赔(补)偿费管理 (1)在资金管理上，有的纳入预算外管理，收取的资金解缴财政专 户。 (2)在票证管理上，制定了管理办法和标准的省、市，基本上按规定 印制了由省财政监制的《专用收据》，而有的地方是领用同级财政 部门的赔偿罚款收据，票据使用中存在着处罚行为，票据管理模式 的不同，导致了该资金性质发生了变化。 (3)资金使用(分割比例)基本上用于三方面，即主要用于修复公路及 公路设施、适当用于路政管理办案和装备、少量用于奖励护路活动 的有功人员，但分