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公共管理学 第六章 公共管理的主体 倪星教授 中山大学政治与公共事务管理学院 nixing@ SUN YAT-SEN UNIVERSITY SUN YAT-SEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理学 学习目标  公共管理是以政府为主的公共组织及其工作人员 对社会公共事务进行的管理活动。理解公共管理 ，首先必须对公共管理的主体进行分析。公共管 理的主体，既包括以组织形式出现的政府和非营 利组织，又包括以个体角色出现的领导者、管理 者与被管理者。本章对各种公共管理主体进行了 阐述，通过学习本章，应掌握公共组织的结构与 特征，理解传统科层制公共组织的困境，运用所 学知识分析公共组织变革的方向与途径。 SUN YAT-SEN UNIVERSITY SUN YAT-SEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理学 本章内容 1 公共管理的主体（1）：组织 2 公共组织的类型与作用 3 公共管理的主体（2 ）：个人 4 传统公共组织的困境与变革 SUN YAT-SEN UNIVERSITY SUN YAT-SEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理学 第一节公共管理的主体（1）：组织  6.1.1公共组织的概念  从人类社会群体的角度看，所谓组织，就是人们按照一定的目标、任务 和形式编织起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的 有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。简单 地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的 一种特殊的人群体系。  ２．公共组织  在现代社会中，组织所追求的目标有公共目标与非公共目标之分。据此 ，人们可以把组织划分为公共组织和非公共组织。这两类组织在基本目 标、结构模式、运行方式等方面都有很大的差异，表现出各自不同的特 征。  公共组织(public organization)是以实现公共利益为目标的组织，它一般 拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服 务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。政府是典型的公共组织 。此外，以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的 非政府组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成部分。 SUN YAT-SEN UNIVERSITY SUN YAT-SEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理学 第一节公共管理的主体（1）：组织  6.1.1公共组织的概念  ３．公共组织的基本要素 人员； 目标； 经费； 责权结构； 物质设备 人际关系 物质要素 物质要素 精神要素