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陕甘宁边区参议员工作的历史考察 　　摘 要：陕甘宁边区参议会是边区实行民主政治的主要组织形式。边区参议会依法保障参议员行使职权，积极探索参议员履职途径，提升了参议员工作实效，充分发挥了参议员的主体作用和民意代表作用。边区参议员密切联系群众，依法履行职责，积极参与国事管理，使参议会在发展民主、团结民众、巩固政权方面发挥了重要作用。陕甘宁边区参议员工作的宝贵经验，对当前各级人大的代表工作具有重要的借鉴意义。 　　关键词：陕甘宁边区；边区参议会；参议员工作；履职成效 　　中图分类号：D693 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2014）09-0110-03 　　作者简介：潘国红（1966-），男，江苏启东人，中共中央党校经济学研究生，江苏省启东市人大常委会副主任，研究方向：选举与人大制度理论。 　　陕甘宁边区政权由参议会和政府两部分组成，分边区（相当于省）、县（市）、乡（有的地方称村）三级。边区参议会是边区权力机关和民意机构，是边区人民参与国事管理、实现当家作主的主要组织形式。边区参议会依法保障参议员行使职权，积极探索参议员履职途径，提升了参议员工作实效，充分发挥了参议员的主体作用和民意代表作用。边区参议员密切联系群众，依法履行职权，积极参与国事管理，使参议会在发展民主、团结民众、巩固政权方面发挥了十分重要的作用。边区的民主政治建设成就为世人瞩目，也为我国人民代表大会制度的最终确立提供了宝贵经验。当前学术界的研究主要侧重于参议会的历史地位和作用方面，本文拟对陕甘宁边区参议员的工作进行历史考察，以期对当前各级人大代表的工作提供借鉴。 　　一、参议员的产生经由公正且具有竞争性的选举，强化了参议员的民意代表性 　　1937年5月12日颁布的《陕甘宁边区议会及行政组织纲要》和《陕甘宁边区选举条例》，提出了“采取普遍的直接的平等的无记名的选举制，保证实现彻底的民主”的选举原则。[1]“普遍”是指选民“无阶级、职业、男女、宗教、民族、财产与文化之区别”，除了汉奸、判刑被剥夺公民权利和精神病患者外，都有选举权和被选举权。“直接”是指各级参议员都由选民直接投票选出，无中间环节。“平等”是指选民在边区政权选举中享有平等权利，一人一票，效力相等。各级参议员每一名议员所代表的人口大致相等。无记名，亦称“秘密”，是指选民在选票上只写出被选人的姓名，而不写自己的姓名。识字的选民采取划票法，识字较少的采用画圈法、画杠法，完全不识字的则采用投豆法、烧洞法等。 　　参议员的产生经由公正且具有竞争性的选举。一方面选民可以根据自己的需求和意愿在竞争的候选人中进行选择，另一方面竞争性的选举对当选者形成了很大程度的监督和制约，使其不得不谨慎行使选民赋予的权力，听取并传递民意，而不敢滥用职权，损害选民权益。边区参议员候选人的提名，采取各抗日党派、团体联合或单独推荐、一定数量的选民联署推荐三种方式。正式候选人的名额多于应选名额，边区和县参议员的候选人数比当选人数多两倍，乡村候选人数规定为当选人数的两倍，进行差额选举。候选人名单提出后，由选举委员会张榜公布，让全体选民讨论批评，决定取舍。在选举活动中，候选人提出自己的竞选纲领，同台阐述，并接受选民的咨询、提问。台下百姓尽可对候选人品头论足。县和边区的参议员还可通过集会和媒体为自己拉票，进行竞选。竞争性选举保证了选民更直接地行使民主权利，保证了选民意思表达的自主性和真实性，也有利于候选人与选民的互动交流，有利于选民与参议员之间的相互负责与监督。 　　竞争性选举极大地提高了广大选民的参政积极性，陕甘宁边区1931年、1941年、1945年的三次普选中，参选率逐次提高：第一次达70%以上，第二次达80%以上，第三次达82.5%。1940年晋察冀边区7个县的选举统计，参选率达81.4%。[2] 　　优化参议员构成，扩大参议会的广泛性和代表性。从党派看，为改变在各级参议会和政府机关里共产党员的“清一色”现象，1940年3月，中共中央发出了《关于抗日根据地的政权问题的指示》，提出在各抗日根据地政权中实行“三三制”原则，即“在人员分配上，应规定共产党员占三分之一，非党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一”。[3]从1941年开始，边区各级参议会的选举和边区各级政府的行政工作人员都按照“三三制”原则进行了选举和调整，吸收了各方面的先进分子参与到参议会和政府中来。从阶级阶层看，三次乡、县到全边区三级的民主选举运动中，当选的参议员不仅有工人、农民、小资产阶级知识分子，而且还有商人、地主、名流学者和自由职业者、宗教界人士、外国友人等，自然科学院、东方民族代表会、学生联合会、华侨联合会等团体也有人当选参议员。[4]从男女性别看，边区政权重视鼓励妇女参政，规定妇女当选人数应占有一定比例。边区政府发出通令，各