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创新社会管理的区域实践探索 ——以北京市顺义区为例 朱涛。 【摘要】在当前复杂多交的社会管理新形势下，北京市顺义区就加强和创新社会管理推出了 多项举措。本文在介绍顺义区社会管理实践经验的同时，试图总结我国发达地区区域社会管 理的有效经验，从而为各地正广泛开展的社会管理提供借鉴。 【关键词】社会建设；社会管理；区域经验 社会管理是中国特色社会主义事业总体布局中社会建设的重要组成部分(李培林，陈光 金，2011)。加强和创新社会管理是推动中国特色社会主义社会管理体系自我完善和发展的 重要任务。2010年7月，北京市召开社会服务管理创新推进大会，正式启动《北京市社会 服务管理创新行动方案》，并确定顺义等三个区为北京市社会服务管理创新综合试点区，北 京市的社会建设进入全面推进的新阶段。本文从北京市顺义区面临的社会管理新形势入手， 重点介绍了当前顺义区加强和创新社会管理的多项举措，试图总结我国发达地区区域社会管 理的有效经验，从而为各地正广泛开展的社会管理提供借鉴。 一、当前社会管理面临的新形势 顺义区地处北京市东北郊，城区距北京市区30公里，全国最大、设备最先进的航空港 ——首都国际机场就坐落在该区境内。多年来，顺义区委、区政府坚持以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终高度重视并积极致力社会建设， 实现了经济社会的协调快速发展，顺义区的社会建设绩效在北京市各郊区县中名列前茅(王 丽珂，2010)。“十一五”期末，全区常住人口人均GDP已经突破1．5万美元，区域发展进 入了整体提升上水平的新阶段。转变经济发展方式处在关键期，社会处在转型期，社会结构、 社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题，扎实推进社 会管理创新，切实改善民生，维护群众利益，构建和谐社会，促进入的全面发展，责任重大。 近年来，面对全区经济跨越式发展、城乡一体化加快推进、社会矛盾集中凸显的新形势，顺 义区提出了“社会管理精细化”的社会建设新目标。 从“十二五”时期社会建设和管理面临的形势来看，顺义区的内外部环境都将进一步发 生深刻变化，全面推进社会建设和管理面临新的重大机遇和挑战。 首先，从北京市发展大局来看，“十二五”是北京市深入贯彻落实科学发展观，实施“新 三步走”战略第二阶段的第一个五年，承担着承上启下的重要任务，对建设“人文北京、科 技北京、绿色北京”和“世界城市”具有非常关键的作用和极其深远的影响。作为首都东部 发展带的重要节点和重点新城，北京市的发展无疑对顺义区的经济社会发展提出了更高要 求。建设“三个北京”要求顺义在社会建设中树立“人文、科技、绿色”的理念，多层面地 建设一批高水平的人文社区、科技社区、绿色社区；建设“世界城市要求顺义在社会建设 中树立国际化视野，努力把“绿色国际港”提升为“世界空港城”，建设一批具有国际水准 的社区。此外，北京市在社会建设上提出了推进社会服务管理创新的重要举措，作为北京市 。作者简介：朱涛，北京工业大学社会学系讲师，研究方向：政治社会学、法社会学、社会建设与社会管理。 直抓的三个综合试点区之一，要求顺义在社会服务管理创新上进一步取得新突破，创造新经 验，为全市提供示范。 其次，从顺义区经济社会发展趋势来讲， “十二五”期间，区域经济将继续保持健康、 快速发展的良好态势，巩固在首都经济中举足轻重的重要地位。而与经济快速发展相适应， 城乡一体化进程将提速推进，顺义新城、重点镇和新农村建设将加快步伐。特别是随着大规 模的村庄征地拆迁，大量农村人口将成为居民走进社区，街道和社区总量将明显增加。同时， 经济的发展将吸引更多的高知人才和流动人口聚集，多种多样的新社会组织、新经济组织也 将应运而生、日益壮大，这使顺义区的社会建设面临严峻的考验。同时，顺义区人民随着物 质条件的进一步改善，全面提高生活质量的愿望和追求将更加高涨和迫切，对不断优化社会 公共服务、加快实现基本公共服务均等化充满期待。面对“十二五”经济社会发展形势，“社 会管理精细化”不仅指明了顺义今后一个时期内社会管理的发展方向，而且对全区经济社会 协调发展提出了更高标准。 再次，从顺义区社会建设和管理自身而言，尽管“十一五”社会建设取得了明显成效， 为“十二五社会建设打下了较好基础，但同时也存在许多不足和问题。如政府的社会管理 行政化倾向依然明显，承担了很多应由市场、企业、