基于区域功能定位的重庆市五大功能区发展规划研究.pdfVIP

基于区域功能定位的重庆市五大功能区发展规划研究 ◆谭天 (西南大学经济管理学院 重庆 400715) I摘要】本文通过对重庆市五大功能区的研究，提炼出功能区划分 生态环境约束趋紧，全市整体功能弱化等问题。它是随着重庆市 对重庆市改革发展的必要性及重大意义。《中共重庆市委、重庆市 经济社会的加速发展和改革开放的不断深化 ，对科学正确发展思 人民政府关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》 路的连贯深化 ，将优势更优，以此加快推进 “科学发展、富民兴渝” 在继承 “一圈两翼”基础上，结合实际进行细化、深化、具化 ，提 出 和全面建成小康社会进程。 五大功能区划分，以此形成主体功能明确、板块之间联动、资源配 (二)生态保护，持续发展。 置优化、整体效能提升的区域一体化发展格局。 重庆要在综合考虑资源环境的承受能力、资源消耗的成本和 【关键词】五大功能区区域规划发展 牺牲生态环境的代价的基础上发展区域经济，提倡清洁生产 ，发 展循环经济，保证社会经济的可持续性。要对生态环境保护投入 更多人力、财力、物力，加强环境治理和生态修复；做好生态环境 、 一 、 五大功能区划创新并继承共进 基本农 田等保护规划 ，减少工业化城镇化对生态环境的影响；尽 20o6年 11月，重庆市提出了 “一圈两翼”发展战略 ，即以主城 可能减少对 自然生态系统的干扰 ，不得损害生态系统的稳定和完 为核心 、以大约 1小时通勤距离为半径范围的城市经济区 (“一 整性 ，在有条件的地区建设一批节能环保的生态型社区；在禁止 圈”)，建设以万州为中心的三峡库区城镇群(“渝东北翼”)和以黔 开发区，要保留自然生态和文化 自然遗产原真性、完整性 ，禁止人 江为中心的渝东南城镇群 (“渝东南翼”)。过去的 “一圈”在相对较 为因素的干扰和各类不符合主体功能定位的开发活动。 短时间内快速聚集各种生产要素，大力提升对 “两翼”的辐射带动 三、五大功能区划政策并实际前瞻 能力 ，但其 2万多平方公里大范围存在发展不平衡 的问题，金融 《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出， 等高端服务业 、交通枢纽以及教育资源在内环快速干道范围内过 “根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力 ，统筹考虑未 度集中。 来我国人口分布 、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间 《意见》将重庆传统意义上的 “一圈”，拆分成了都市功能核心 划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能 区、都市功能拓展区和城市发展新区，将要素最集中、发展禀赋最 区，按照主体功能定位调整和完善区域政策及绩效评价，规范空 好的区域进行了科学划分 ，产业布局的联动将促进要素的 自由流 间开发秩序，形成合理的空间开发结构。”这是我国经济和社会发 动与配置的优化，有效地规避 “大城市病”。同时，《意见》结合实 展的一个重大战略调整和转变，它把此前的战略理念变成了一种 际，将 “两翼”划为渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展 可以操作运行的新模式 ，这一制度将给我国经济与社会的发展带 区，引导两大功能区退耕还林 、退居还林 ，以此提高水质以及增加 来长期 、全面的影响。区域经济发展战略的制定需要协调整体与 森林覆盖率，两大发展区内也有适合发展工业和其他特色经济的 局部的辩证关系，即不能脱离整体发展的大环境 ，也要与区域经 区域，秉承了“面上保护、点上开发”的原则，正确处理了发展与保 济状况相衔接。把主体功能区发展方向分为城市化地区、农产品 护生态的关系。 主产区、重点生态功能区三个板块 ，实施分类管理的区域政策 ，实 二、五大功能区划发展并生态联动 行各有侧重的绩效评价 ，建立健全衔接协调机制。 主体功能区是促进区域协调发展、实现人口与经济合理分布 具体而言，在都市功能核心区，要对服务业企业进行鼓励扶 的有效途径，是实现可持续发展