完善立法立项机制 提高地方立法质量.pdfVIP

2014年 l0月 学习论坛 0ct．2014 第3O卷 第 10期 TRⅡlUNE oF STUDY V01．3O No．10 完 善 立 法 立 项 机 制 提 高 地 方 立 法 质 量 刘伯安 (河南医学高等专科学校 思政部，河南 郑州451191) [摘 要]地方立法对国家法律法规在全 国的贯彻实施起着细化和补充的重要作用，但在立法立项的机制和环节上还 存在着一些问题。应充分发挥地方人大及其常委会在立法立项工作中的主导作用，拓宽立项的来源渠道，促进立法的科学 化、民主化。 [关键词]地方立法；立法规划；立法计划；立项机制；立项论证 [中图分类号]D920．0 [文献标志码]A [文章编号]1003—7608(2014)10—0078—03 地方立法的立项，是地方立法主体根据地方经济社会 立法需求，在立项环节中把关功能弱化。政府部 门则有机 发展的需要，经过立法预测和决策安排制定地方立法规划 会通过立法来巩固自己的权力和利益而 罔顾社会的需求及 和立法计划的活动。改革开放 以来，地方立法主体经过 3O 大众的利益，形成政府主导立项的现象，出现地方立法的部 多年立法实践的探索，积淀了很多有益的经验，立法工作也 门利益化倾向，最终导致立法质量与立法实效不高等不 良 取得了一定的成果 ，但在立法程序 中的立项、审议 、起草等 后果。 环节还存在一些运行机制方面的问题，直接影响了地方立 (二)地方立法立项标准不明确 ，论证不充分 ，致使立法 法的质量与实效，需要在认识上和实践中不断进行完善。 质量不高 一 、 地方立法立项工作中存在的问题 地方立法可分为实施性立法和创制性立法。实施性立 (一)地方人大及其常委会受政府强势作用的影响与限 法是对中央立法层面的法律 、行政法规规定的较为抽象模 制 ，在立法立项 中的主导作用不明显 糊或可操作性不是很强的内容进行细化和具体化，它的特 地方人大及其常委会作为地方权力机关，肩负着地方 点是对中央立法不做实质性变动补充，在授权范围内进一 立法的重任，人大常委会法制工作委员会具体承担编制五 步使中央立法的内容明确具体 。创制性立法则是依据地方 年立法规划和年度立法计划的工作，然而在具体确定规划、 经济社会发展的客观需要 ，因地制宜，对中央立法进行补充 计划 中的立法项 目时往往受到政府及其职能部 门的制约。 和完善，需要发挥主观能动性和创造性 ，起着拾遗补阙的作 政府及其职能部门肩负着管理社会经济生活的职能，处于 用。地方立法虽然遵循了 “不同上位法相冲突，不重复立 执法第一线 ，直接面对社会新情况、新 问题 ，提 出的立法项 法”的原则，但对上报的立法项 目如何进行甄别筛选，哪些 目也更有针对性 ，而人大因缺乏相关优势并且因平时立法 该立项与哪些不该立项没有明确的标准，实践 中就出现 了 调研工作做得不够，缺乏专门的信息渠道来掌握社会立法 立项凭感觉和经验、凭长官意志等随意的做法。由此产生 需求而显得 比较被动。实践中，绝大部分立法项 目是由政 了这样的结果：一是有的法规出台后在实践中所取得的效 府及其职能部门提 出的，而人大提 出的立法项 目所 占比例 果不是太好 ，有的法规基本形 同虚设 ，有的是社会发展急需 非常小，造成了政府提什么人大审什么，听命于政府的局 的事项却没能列人立法计划；二是认为所有社会问题都可 面。而人大法工委的工作则仅仅局限于对有关立法建议项 以用法律来解决，立法越多越好，陷入 “立法万能论”的误 目的提出进行督促和简单的汇总，平衡各个部门、领域立法