新形势下土地利用总体规划实施与保障——以嘉兴市为例.pdfVIP

论 坛 新形势下土地利用总体规划 实施与保障 以嘉兴市为例 文 ／冯丽君 摘要：随着浙江省嘉兴市发展机遇、形势的变化和 “十二五”有关专项规划的逐步出台，现有的土地利用空间布局与建设发展需 求-e_N的矛盾以及规划执行中新问题、新困难逐步显现。本文依据现有资料以及实地调查研究的基础上，对嘉兴市土地规划实施情 况、未来保障I睛况、存在的问题与困难等逐一进行分析研究，并有针对性地提出了建议措施，为嘉兴市土地利用总体规划实施与保 障提供参考。 关键词：土地利用；规划；实施；保障 土地利用总体规划作为城乡建设、土地管理的纲领性文 (市、区)耕地分布不平衡的情况下，耕地面积超出指标近8000 件 ，是落实土地用途管制制度的重要依据，是实行最严格的土 公顷。 地管理制度的一项基本手段。科学合理的土地利用总体规划， 基本农 田保护任务：省下达及预留约18．5万公顷(含市、县 、 不仅可以引导和改变传统的土地利用模式，也是全面落实科学 乡三级预留指标)，根据嘉兴市基本农田划区定界成果数据 ，全 发展观，促进经济结构调整和增长方式转变 ，实现经济社会全 市基本农田划区定界落实超额完成。 面、协调、可持续发展的有效途径。嘉兴市区土地利用总体规划 (二)新增建设用地结余不足且分布不均 (以下简称 “规划”)涉及市 、区、乡镇三级规划 ，已分别经国务 省下达给嘉兴市的新增建设用地规模较小 ，根据2006— 院、省、市三级政府批准实施。但随着社会经济的发展形势的变 2011年农转用台账统计 ，执行率约为60％，剩余空间仅为 化和 “十二五”有关专项规划的逐步出台，土地利用空间布局与 40％，难以满足未来用地需求。分县(市、区)来看 ，部分县 社会经济发展的需要之间的矛盾 日益显现。因此，本文在现有 (市 、区)新增建设用地 已所剩无几 ，部分县 (市 、区)尚有一 数据、补充调查资料以及实地调查研究的基础上，对规划实施 定的结余量满足未来 的使用 ，剩余新增建设用地空间分布 情况、未来保障情况 、存在的问题困难等逐一进行分析，有针对 不平均。 性地提出建议措施，以期能为嘉兴市土地利用总体规划实施与 (三)土地集约节约利用水平有所提高，但与规划 目标仍有 保障提供参考。 差距 一 、 土地利用总体规划执行情况 省政府下达给嘉兴市人均城镇工矿用地和万元二三产增 (一)耕地保护任务完成情况 良好 加值用地量分别为125平方米和26平方米。2005年嘉兴市人均 资料显示，嘉兴市全市耕地保护红线任务总体完成情况 良 城镇工矿用地和万元二三产业增加值用地量分别为142．47平方 好，主要表现在： 米 、73．37平方米，2010年分别为163．77平方米和49．26平方米 ，远 耕地保有量任务：依据2006--2020年规划，省下达指标近 高于省下达指标，均居全省第四位，人均城镇工矿用地不降反 20万公顷，2011年底嘉兴市超额完成耕地保有量任务，在各县 增 ，但万元二三产业增加值用地量明显下降。2010年全省人均 中国农业会计2O14—9 论 坛 薯爱 警豫蠹豫每薯毫蚤舞鼍薯瓤巷麓黪馨 、器 誊谚镪j蛩甍簿d强 i| ：|| |i。l ： l1l 村庄用地231．09平方米，嘉兴市为265．71平方米 ，居全省第二 1．规划的约束性本质，导致执行有难度。规划的本质是强调 位。