保护责任功能的绩效评估机制的生成与构造.pdfVIP

17. 电子科技大学学报 （社科版） 2009年 （第11卷） 第5期 管理科学 Journal of UESTC (Social Sciences Edition) Oct.2009,Vol.11,No.5 保护责任功能的绩效评估 机制的生成与构造 □赵 洲 [ 巢湖学院 巢湖 238000] [摘 要] 为了有效地履行保护国内人民的责任，主权国家必须建立和完善其保护责任功能， 并充分发挥其作用。在某些情况下，主权国家的保护责任功能可能发生一定的问题或严重缺失，国 际社会有必要予以恰当合理的分析、判断，并根据主权责任功能缺失的关键问题、程度等因素，补 充承担和履行回应型的保护责任。为恰当准确地分析、认定主权国家责任功能状况，有关保护责任 功能的绩效评估机制应当在国际社会的演化发展中逐渐生成和构造并发展。评估参与主体等程序机 制将逐步生成和完善，同时，保护责任功能是动态发展的概念，而不是以发达国家为样板的静止概 念，所以，应当实事求是地合理界定具体主权国家的保护责任功能的应然状态，而不能对每个国家 作出统一的应然标准和要求。 [关键词] 责任; 保护; 人权; 功能 [中图分类号] D80 [文献标识码]A [文章编号]1008-8105(2009)05-0017-07 有必要逐步生成和构造完善有关保护责任功能的绩 引 言 效评估机制。通过对保护责任功能的恰当合理的分 析评估，主权国家得以建立和不断完善其保护责任 2001年由加拿大主导建立的“干预与国家主权 功能，国际社会也可据此采取适当的措施提供补充 国际委员会”系统地研究提出了 “保护责任”的理 保护。 论，主张主权国家有责任保护本国公民免遭可以避 免的灾难，但是当其不愿或者无力这样做的时候必 一、评估认定保护责任功能的机制现状及 [1] 须由国际社会来承担这一责任 。2004年联合国威 其缺陷 胁、挑战和改革问题高级别小组再次确认国际社会 的保护责任，并主张安理会在万不得已时可批准军 一般来说，由于联合国具有广泛代表性等特点， [2] 联合国及其安理会自然成为程序上当然的主体选 事干预 。2005年联合国安南秘书长的报告也同样 [3] 择。与单边主义的裁断干预相比，联合国的介入当 确认了国际保护责任 。2005年世界首脑会议成果 文件将国际社会的保护责任的适用限定于免遭灭绝 然更为可取。日本学者大沼保昭赞成联合国在这方 [4] 面的代表性和正统性，并肯定了安理会在断定存在 种族、战争罪、族裔清洗和危害人类罪之情形 。 [5] 2009年1月，联合国秘书长向63届联大提出了 《履行 和平威胁等情形及采取武力措施方面的意义、作用 。 保护责任》的专题报告。2009年7月28日，第63届联 从目前联合国代表国际社会履行保护责任的一般实 大举行全体会议，特别就2005年世界首脑会议所提 践和有关理论主张来看，联合国的人权机构和安理 出的 “落实保护责任”这一新概念的复杂性及敏感 会在分析与评估主权国家履行保护责任绩效方面起 性等问题进行了广泛的讨论。与会各国代表普遍认 着主要作用，尤其是安理会在是否采取强制性措施 为