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加入GPA对我国建设行业的影响与对策探析 李明 3) (江西财经大学，江西南昌33001 摘要：我国拥有庞人的政府』’I：程采购市场，加入GPA无疑将对我国的政府采购制度以及I： 程建设领域产生深远的影响。根据GPA的原则和目标，深入分析了加入GPA后对我国建筑领 域的有利和不利影响，并结合我国建筑企业的实际，针对加入GPA所带米的不利影响提出了 应对策略。 关键词：GPA；政府采购：建设行业 中图分类号：F52 文献标志码：A 0引言 GPA是在WTO框架下以欧美国家为主导、以发达国家政府采购制度为基础的 一项协议。加入GPA意味着各成员方通过谈判，与其它成员达成对等丌放政府采 购市场，对承诺开放的中央实体、地方实体和其它实体(主要指国有企业)，采 购达至Uf-J槛价以上的货物、工程和服务的时，允许成员供应商参与竟标。在我国， 政府工程采购大约占据了全部工程采购的80％以上，政府工程采购市场的_丁『：放， 必然会对我国工程建设行业产生深远的影响。加入GPA，一方面给我国的建设企 业进入成员国政府工程采购市场提供了机会；但另一方面，也将使我国的建设企 业面临更加激烈的市场竞争。因此，尽快加强对GPA的研究，熟悉相关的规则， 做出相应的对策具有十分重要的意义。 1 6PA的目标、原则和实质 Procurement GPA(GovernmentAgreement)即《政府采购协议》，它是世 界贸易组织(wTO)框架下的一项诸边协议，最初是协议成员国经“东京回合” 多边贸易谈判，于1979年4月12只在同内瓦签署的世界贸易组织管辖的单项 贸易协议。1993年，各缔约国又在“东京回合”的基础上就《政府采购协议》 进行了修订。协议的基本目标是确立一套有关政府采购的法律、规则、程序等方 面权利与义务的多边协调机制，以实现世界贸易更大范围的自由化。协议规定各 参与国有关政府采购的法律规章和程序必须符合协议的基本原则，政府采购在 国、内外供应商之间必须实行无差别待遇。同时，要求各协议参与国提高政府采 购法规及执行程序的透明度，建立有效的，监督和解决争端的国际程序，以确保 GPA的基本原则能得到公正、迅速和有效的执行。 GPA确立了3个基本原则：①国民待遇和非歧视性原则，即各缔约方不得通 过拟订、采取或者实施政府采购的法律、规则、程序和作法，来保护国内产品或 者供应商而歧视国外产品或者供应商；②公开性原则，即各缔约方有关政府采购 的法律、规则、程序和作法都必须公丌；③对发展中国家的优惠待遇原则，即有 关缔约方应向发展中国家，尤其是最不发达国家提供特殊待遇，如提供技术援助， 以平衡其发展，满足其财政和贸易的需求。 GPA是消除政府采购中的市场保护，促进成员国对外开放政府采购市场，以 实现政府采购国际化和自由化的法律文件。其实质是发达国家借投资和贸易自由 化为名，为本国企业进入它国政府采购市场获取利益而寻求的合法途径。 2加入GPA对我国建笳业的影响 2．1有利影响 (1)为我国政府工程采购提供了更大选择空间。加入GPA后，GPA成员国工程 建设企业可以根据我国政府所承担的义务范围，进入我国政府工程采购市场。由 于GPA成员国绝大多数为经济发达的国家，这些成员囤的工程建设企业拥有很强 的技术实力和优秀的管理水平。因此，政府工程采购可以从来自世界范围的服务 商进行择优选用，从而获得更加优质廉价的工程服务。并且可以大大提高采购效 率，进一步降低政府工程采购的成本，节约采购资金，进一步提高工程服务采购 质量。 (2)为我国建筑企业打开了更广阔的市场空间。按照GPA互惠对等的原则，我 国加入GPA后，其它成员国的政府工程采购市场也将对我国建筑企业丌放，我国 建筑企业将以平等的地位进入GPA成员囤政府工程采购市场参与竞争。根据有关 数据测算，GPA各成员国政府每年的政府采购资金约占GDP的10％-～20％，用于工 000 程采购的资金约占50％。仅欧盟成员国政府每年用于工程采购的数额高达2 亿欧元。因此，加入GPA将通过丌拓各国政府采购市场，极大拓宽我国建筑企业 进入国际市场的渠道，为我国建筑企业打开一个更加广阔的市场空间。 (