天津城市供水水质监管的探索与实践.pdfVIP

第二届中国城镇水业女工程师大会文集 天津城市供水水质监管的探索与实践 天津市供水管理处 陈军 随着我因经济的稳步发展和居民生活水平的不断提高，城市供水水质日益成为人们广泛 关注的问题。而水源水质污染和供水水质标准逐步提高是我围城市供水行业普遍面临的双重 压力。为保证天津市供水水质安全，我们在城市供水水质监管方面作了大量积极的探索和实 践 一、加强城市供水水质监管的必要性 2006年，温家宝总理在政府工作报告中明确指出：“我们的奋斗目标是，让人民群众喝 上干净的水、呼吸清新的空气、有更好的工作和生活环境”。松花江、北江、太湖等流域相 继发生的重大水污染事件，已一再告诫我们水源污染的严重性、复杂性和长期性，要“让人 民群众喝上干净的水”，确保城市供水水质安全，既关系到人民健康、社会稳定，又是经济 发展、构建和谐社会的一件大事。 近年来，随着公用事业产权多元化改革和市场化推进，水行业已形成以围自．大型企业为 主导，中外合资、跨行业投资以及民营企业等组成的多元化经营格局，以天津为例．截至2008 年底，天津市城市供水单位有3l家，其中公共供水单位26家，自建设施供水单位5家。按 经济性质划分，国有供水单位23家，中外合作经营单位5家，民营企业3家。确保行业多 元化经营模式体系下供水水质安全，建立城市供水水质监管体系的建立显得尤为重要。另外 由于“三鹿奶粉”事件及许多水污染事件的发生，也表明政府监管的重要性。 二、探索建立城市供水水质督察体系 1999年，建设部发布了《城市供水水质管理规定》第67号部长令，明确了各级政府建 设主管部门在城市供水水质监管中的职责。2001．2004年，建设部与联合H开发计划署合作 开展了“中国城市供水水质督察体系”的专项研究，就城市供水行业改革出现的投资来源 多样化、企业主体多元化、运营模式市场化等特点，借鉴了英国等西方国家的先进经验，进 行了针对性的研究。依据困务院《城市供水条例》，建设部《城市供水水质管理规定》以及 中困城市供水水质督察研讨成果，结合天津市城市供水实际，我们研究形成了“单位自检、 中介检测、行政督察、公众监督”相结合的城市供水水质督察管理体制，探索建立水质督察 管理模式。 第二届中国城镇水业女工程师大会文集 建立水质监测网络 行业管理部门建立水质监测网络是水质督察的重要手段。通过反复研究，我们建立起具 有天津特色的水质监测网络，即利用天津现有的一个水质监测国家站和两个地方站组成水质 监测网络，并建立了供水水质监督检查和通报、公示制度，形成以幽家城市供水水质监测网 天津检测站为中心和两个城市供水水质地方监测站为主要成员的天津市城市供水水质监测 网，受市供水管理部门委托对全市各供水企业以及二次供水水质进行检测，行使水质督察职 能，从而进一步强化了的政府对供水水质安全的监管职。在对行业的水质监管工作中，水质 监测网发挥了巨大作用，为水质督查工作的顺利开展奠定了坚实基础。 四、积极开展水质督察实践工作 为有效开展我市城市供水水质督察工作，通过制定水质督察实施方案，按照准备阶段、 试行阶段、公示阶段、完善阶段等四个阶段组织实施水质督察工作。具体包括： 1、修订有关政府规章，实施依法管理 有法可依是水质督察的重要前提。2004年，以行政许可法实施为契机，配合市政府制 定出台了《天津市供水管理规定》；配合相关部门于2006月出台了《天津市城市供水用 水条例》。天津市在制定《天津市城市供水用水条例》时，其中特别对城市供水水质监督作 了具体规定，使城市供水水质督察工作有法可依。 2、开展水质督察、提高供水水质 2004年天津在全国率先提出并建立“单位自检、中介监测、政府督察、公众监督”的 城市供水水质督察与保障体系，从完善制度、规范管理入手，不断加大对水质的监管力度， 按照国家《生活饮用水卫生标准》要求，从2004年开始，市供水管理部门组织有资质的水 质监测站，每月对供水单位的原水9项、出厂水9项、管网水7项水质指标进行检测，使全 市供水水质综合合格率从2004年的94．6％提高到2008年的99．9％，优于国家《生活饮用水 卫牛标准》中规定的95％的要求。其中2008年出厂水9项指标抽取水样222个，监测1998 项次，水质综合合格率10