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我国应急管理文化建设初探 ——基于对发达国家经验的借鉴 河北行政学院 李华 【内容提要】现阶段我国正在进入“高风险社会”时期。深化应急管理文化建设，形成应急管理长 效机制是新时代的挑战和要求也是构建和谐社会的重要内容。本文借鉴发达国家的先进经验和典型做法 并结合我国实际情况对此进行了初步探讨。 【关键词】应急管理风险社会应急文化 高风险社会背景 风险社会的概念是由德国社会学家乌尔里希呗克在其《风险社会》一书中首次提出。他指出工业社 会在为绝大多数社会成员造就了舒适安逸的生存环境的同时也带来了核危机、生态危机等足以毁灭全人 类的巨大风险。工业社会运行机制f120世纪中期以来开始发生微妙变化，已经呈现出从工业社会向风险 社会过渡的迹象。[1】 我国现阶段处在经济转轨、社会转型的过程中，第一次现代化和第二次现代化并举[2】，工业社会的 特征开始占据主导地位，但农业社会的特征还没有完全消失，同时后工业社会的特征也已开始显现，整 体上呈现出前工业社会风险、古典工业社会风险和后工业社会风险交织的错综局面，公共突发事件不断 升级，自然然灾害频发，由此造成的损失也越来越大。可以说我国正进入一个新的不同于传统“常态社 会”的“高风险社会”时期。深化应急管理文化建设，形成应急管理长效机制是新时代的挑战和要求也 是构建和谐社会的重要内容。 二，应急文化概念 文化之于一个国家就像一个人的灵魂，优秀的文化是一种无形的约束和力量。随着时间的推移，它会内 化为人的一种较为稳定的属性，并外在地对人自身的各种行为起到持续的影响甚至决定作用，成为人的一种 表征。 应急管理文化是指政府与人民所共有的对于公共危机的防范意识和参与意识、危机防范能力及在危 机中体现出的思维方式和行为方式，是增强应急管理内聚力、创造力和持久力的各种精神因素、信念因 素、心理因素和职能因素的总和。 “缺乏危机意识就是最大的危机”。应急文化的缺失将导致危机来临时的某种程度上的混乱，导致民 众在危机中茫然不知所措，不知如何与政府救援力量配合，难以将危机所造成的生命和财产损失降到最低。 应急管理文化建设不但可以为应急管理打造良好的社会氛围，而且是社会文化建设的一个重要方面，可 以有效提升城市形象和知名度，政府必须从战略上高度重视。 ·——920·-—— 三、我国应急文化建设构想 发达国家的一些大城市一直把塑造发达的城市应急文化，作为城市危机管理系统建设的一项蔡础工 程，成效显著。德出之石，可以玫玉。本文借蒸发达国家的先进经验和典型做法井结合我匡实际情况提 出如下构想。 (一)制度作保证，筑就应急文化体系基石 麓废伴隧着缎织产生，制度是文化建设豹懿奏。构建应急文化建设的裁度体系，澎在在应急预案体 系中完善和突出应急文化建设的相关要求。凡事预则立，不预则废。最佳的危机管理就是预防危机的发 生。启动和执行预案，就是将制度化的沟在规定性转为实践申的外亿的确定性，在事件发生蓊化解并有效 管理公共安全风险，将公共安全事件发生的概率降至最低，最大程度减少损失。应急文化的制度建设是 完善应急预案不可或缺的重要一环。通过制定相关法规可以确保国民应急教育的义务、开展自救豆救培 训与演练、各媒体平时以及紧急状态时的宣传与协作、责饪追究、物质储备等切实落实刘墨拳的各项工 作中，为应急文化建设保驾护航，为完善应急预案增砖添瓦。 (二)管理为龙头，夯实应急文化体系基础 美隧著名管理学家德鲁竞指出： “管理是一耪实践，英本质不在于‘熊’丽在于‘行’；其验证不 在于逻辑，而在于成果；其唯一权威就是成就”。有效的危机治理并不是单靠政府一己之力，而是政府 与社会多元主体协同共进的过程。建构应急文化要靠各级管理者意志下的政府行为的推进。地方政府是 中央政府稚民众阕的桥梁，怒应急文化发展的主要落实实施者，其在应急文化建设中的管理效率童接决 定着应急文化建设的效果。因此，应急文化建设中地方政府应借管理之力，大“行”其道，将宣传普及 应急知识作为一顼重点工绍来抵，制定好实旌计划稚方寨，具体落实烈位，孰实，深入、常攮不懈孝麓 “成就”彰显：充分调动并有效整合社会团体、社区、企业和民众等的力量，搭构起全社会共同参与的 应急管理网络，网络中各个参与体之间紧密联系，充分运用各自的资源为应急管理服务。 (三)宣传教育为抓手，深化应急