中部欠发达地区农村劳动力转移对策探究——关于加强农村劳动力培训和转移增加农民收入的思考与建议.pdfVIP

180中部崛起与湖北两型农业发展论文集 中部欠发达地区农村劳动力转移对策探究 ——关于加强农村劳动力培训和转移增加农民收入的思考-9建议 贾耀邢强 (山西省忻州市科学技术协会034000) 摘要：本文主要阐述农村劳动力转移工作是解决“三农”问题的重要途径，既是贯彻 落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要举措，在经济欠发达地区显 得尤为重要。并结合当地实际探究农村劳动力转移存在的问题，提出解决问题的对策 思路。 关键词：劳动力转移 问题对策 解决“三农”问题的一个重要切入点是转移农村劳动力，这一点在我国中部经济欠发达 地区显得尤为重要。笔者认为，经济欠发达地区转移农村劳动力，最首要是提高农民素质， 最迫切的是加强对农民的教育培训。以山西省忻州市为例，农村劳动力转移的发展趋势和 重要特征更为显现，其规律性也可见一斑。近年来，忻州市在农村劳动力的转移和培训方 面做了大量的工作，取得了显著的成绩，农村劳动力转移正逐步成为忻州市农民增收致富 的新亮点、农村经济发展的新起点、农业发展的支撑点。 一、忻州市农村劳动力培训和转移工作现状 忻州市是典型的农业大市，全市有农业家庭70．3万户，目前农业人口235万人，占全市 总人口的80％，有农村劳动力96万余个，全市播种面积约有640万亩，按现有资源配置，以 人均20亩计算，农村第一产业约需劳动力32．4万人，据有关部门测算，需要转移的农村富 余劳动力有60多万人。近年来，忻州市按照国务院和省委、省政府要求，把这项工作作为促 进农民增收的主要途径来抓，农业、劳动、扶贫、教育、科技等有关部门通过大力开展以培训 和转移农村劳动力为主要内容的“阳光工程”、“春风行动”、“雨露计划”等专项工作，推动农 村劳动力由自发型、体力型向有序型、技能型转变，取得了较为明显的成效。据统计，全市 每年通过各种形式培训农村劳动力10多万人，据不完全统计，外出务工的农村劳动力已有 近50万人(其中约有3／4的人实现了8个月以上的较稳定转移)，农民人均工资收入占到全 市农民人均纯收入的1／3左右。 1．忻州市在开展农村劳动力培训和转移工作中呈现出的特点 在农村劳动力培训方面，比较突出地体现在：一是在培训的目标上，坚持了主要面向广 中部崛起与湖北两型农业发展论文集181 大农村青壮年群体，面向贫困农民，面向市场需求。二是在培训的内容上，注重实用型、引 导型和技能喇培训相结合。三是在培训的形式上，注重了资源的优化性、市场的需求惟和 农民的适应性。四是在培训的效果上，一方面通过引导型、实用型培训，培养造就了大批在 订单农业、高效农业、特色种植养殖业等农村实用技术方面取得成就的能人和土专家，有力 地促进了忻州市农林牧业的发展和生态畜牧经济区的建设；另一方面结合市内外劳动力市 场的需求，通过各种技能培训，培养出了许多离土进厂、离乡进城从事第二、第三产业的经 商务工人员，既增加了收入，又促进了思想观念的转变、第二、第三产业特别是民营企业的 发展和城镇化建设。 在农村劳动力转移方面，比较突出地体现在：一是依托大力发展民营经济和优势产业， 实现了大量农村劳动力的就地就近转移。如代县、繁峙等地依托当地铁矿采选业的蓬勃发 展，吸纳3万多名当地农民就业；二是依托传统优势产业，创立特色品牌，形成劳务大军。如 五台县4万多农民继承泥JIc=匠的技艺，逐步形成了享誉省内外的建筑大军。三是依托旅游、 文化、运输、修理、餐饮、批发零售等第三产业的发展，成为吸纳当地农村劳动力转移的主要 领域。如五台山的旅游服务业，定襄县河边的游乐业，原平市西山地区的运输业等。 忻州市通过对农村劳动力的培训和转移，开辟了农民增收的新渠道，优化了农村就业 结构、产业结构和收入结构，促进了城乡经济、社会、文化融合，加快了城乡经济一体化发展 的进程，推动了新农村建设，同时培养造就了一大批新型农民、产业工人和农民企业家，他 们输出去是劳动力，返乡后是先进生产力。其中的一部分在取得资金和技术积累后又返乡 创业，成为带领家乡群众共同走上小康之路的领头雁。 2．忻州市农