高雄自由经济示范区之治理结构与操作步骤-判断决策观点之检视-.pdfVIP

高雄自由经济示范区之治理结构与操作步骤 一判断决策观点之检视一 汪明生1、李金美2、邱靖蓉3 摘要：在高度复杂不确定的全球性发展变迁下，淡化主权与行政疆界、需求有形无形体制建构、 区分课题案例结构层次、厘清所涉个体角色功能，与谋求促进群体共识达成的治理努力无疑已成 为两岸政府公共管理与地区社会公共事务的趋势主流而公民社会与价值移转亦成为两岸公共事 务与公民治理的标记界碑。在经过课题事务适切的实务对接与认识感知后，两岸多数一般个体的 认知本质亦已开始涵括目的性(end)的价值与手段性(meaIls)的事实，自1990年代迄今的台湾与自 2010年代开始的大陆，由于社会发展变迁与个体意识提升，如此的事实与价值认知差异与由此 以致的人际冲突已成为多数公共领域课题事务的基本格局与普遍情况，因此在追求个体效率的管 理以至进一步兼顾群体公平的治理中’以判断分析的操作程序结合理论诠释所作出的实务与政策 建议应是可行有效乃至广泛适用的。本文尝试以判断决策理论架构为基础，再延伸整理至其操作 步骤，以建构与检视当前台湾当局政策中主要的高雄自由经济示范区之治理结构，并纳入及连结 “经建会”、经济主管部门、“劳委会”、“经发局”、“都发局”与“劳工局”等主承办官员 之公共管理者；产业公会、劳工团体、民间团体意见领袖、小区民众与传播媒体等多方当事人； 与所涉经济、产业、土地、环保、金融、法律、行政，及人力资源等复合领域专家之个体角色认 知观点与群体结构的人际互动观点。 关键词：自由经济示范区、治理结构、判断与决策 豆、日oJ口壹、前言 自十八世纪启蒙运动、工业革命、地理发现、与殖民扩张以来，欧美先进国家开启了近现代 的人类发展，并于1990年代全球化趋势下达到顶点，以市场经济、科技创新、多元社会、民主 政治作为标记的现代化发展成为模型范式席卷全球多数国家地区但也因全球金融风暴所引发的 资金流动性危机，许多国家因而产生治理危机的反身性(reflexive)思辩(王振寰，2012)。在亚洲的 情况则除了日本、新加坡与香港等早发国家地区外、以大陆作为主体的中国亦于1990年代开始 迄今，历经了快速的工业化、市场化、与城市化，然与台湾一般则于近廿年来形成了较为明显的 地区差异与社会变迁。可从中国大陆当前正处于发展质变的阶段，自十一五规划之高度重视经济 发展与可持续性至十二五规划之着墨于经济长期平稳与社会和谐稳定由经济结构改变或社会发 展变迁的两大主轴脉络皆可略窥一二。 以台湾发展为例，在1950年代至1990年代系由政府所推动进行的一系列经济建设、政府再 造、及政治改革并创造了举世所知的f经济奇迹j。然其基本结构与主要原因系因台湾在戒严时 期的个体角色与认知意识并不明显，当时各种决策政策易于形成并可迅速执行，早期加工出口 区、科学园区、与十大建设是明显实例；但在历经政治改革与民主行政以来，台湾社会普遍个体 意识抬头并伴随着已然形成的地区差异与社会变迁。尤以近来台湾当局在面对处理自2012年大 t作者为台湾中山大学公共事务管理研究所教授，、大连理工大学海天学者，兼任中华联盟秘书长，中华公共事务管理学会 秘书长，高平投资促进会理事等，电子邮件：mingshen@ma．|．nsysu．edu．tvv z作者为台湾中山大学公共事务管理研究所博士生，现职高雄医学大学附设中和纪念医院信息室主任，电子邮 件：genmei．¨@gmail．com 3作者为台湾中山大学公共事务管理研究所博士候选人。电子邮件：cjchiu312@gmaj|．com 202 选前后的国光石化、美牛进口、油电双涨、证所课税、与文林都更，到最近的核四存废、媒体垄 断、公债修法、与军教慰问金，以至较长期累积，难见速效的少子化、人才外流、青年就业、与 南北差距等议题，却仍并不多见妥善适切的问题界定、结构厘清、多方参与，及争议化解。 以公共事务与治理结构的角度观点视之则课题案例的实际运作上系皆多为涉及多重个体角 色的风险性决策，需倚赖治理结构中的公共管理者、多方当事人，及复合领域专家等的共同参与 及相互沟通，并须进一步厘清检视个体与群体的认知判断。因此淡化主权与行政疆界、需求有形 无形体制建构、区分课题案例结构层次、厘清所涉个体角色功能，与谋求促进群体共识达成的市 场与政府以外的治理努力无疑已成为政府公共管理与地区社会公共事务的趋势主流值得解读与 管理议题时，须考虑不同发展阶段之地区与社会