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政经枧点 大学生村官计划中的制度问题及对策 基于温州的实地调查 钱地虎 (温州大学法政学院，浙江 温州 325035) 【摘 要】大学生村官计划是我国为了加快社会主义新农村建设，引导高校毕业生面向基层农村就业的一项重大战略举措。自1995 年江苏首次实施大学生村官政策以来，已走过了 I6年的历程。在大学生村官制度建设不断取得进展 的同时，其实施发展过程中也出现 了 一 些的问题。本文立足于对浙江省温州市的实地调研 ，归纳并分析了大学生村官计划实施过程中存在的一些制度 问题，并提出了一些有 针对性的建议和对策。 【关键词】大学生村官；制度建设：对策建议 一 、 温州市大学生村官计划 的发展概况 理，其特点是放羊式地管理和单一化、形式化地考核。这些问题 自2008年 3月全面启动选聘大学生到村任职工作以来，各 对于大学生村官作用的充分发挥造成了很大的负面影响。在对 地共选聘 15．9万名大学生村官，加上2008年 以前部分省区市 自 温州市在职大学生村官的抽样调查中发现 ，17．5％的受访者说 行选聘的， 目前共有 2O万名大学生村官在服务新农村建设。 不考核，82．4％的受访者说政府对村官进行考核，而对其考核的 1999年，浙江宁波慈溪、余姚和台州等地率先选聘高校毕业生 形式主要为年终考核，单一且流于形式化、表面化。 到村任职，全省其他市县也相继实施。至今，全省已累计选聘 3．大学生村官的待遇未落实。对于大学生村官的待遇，根 24443人，在岗20532人 ，占全 国已选聘 2O万大学生村官的 据各地的经济发展水平而有所 区别，各级政府财政部门都安排 1／10。从温州市市委组织部人才办研究者了解到，温州开始有规 了专 门资金用于保障大学生村官薪酬待遇。而 由于各种原因， 模地集中招考大学生村官是在 2007年以后。几年来，温州累计 这些物质、经济和政治上的待遇并未完全落实到位，损害了大 招考大学生村官2600多人，其中有 400多人考取公务员，进行 学生村官的利益和他们在农村工作的积极性。在对温州地 区的 创业的有 100人左右。另外，有 150人左右进入了村两委班子， 调查中，本文研究者发现待遇落实问题仍是 目前大学生村官制 个别优秀的村官通过选举程序成为了当地的村两委的书记或 度建设中的一个重点，也是各级政府部门、在职大学生村官和 主任 。 欲报考村官的大学生最为关注的问题之一。在对在职大学生村 二、大学生村官制度建设中存在的问题——基于温州的实 官的调查中，47．9％的人认为大学生村官待遇的落实程度是影 地调查研究 响大学生村官发挥作用最重要的外部条件；另一项调查显示出 大学生村官制度实际上是由多项具体机制紧密衔接起来 69．8％的人认为影响大学生村官能否安心在基层工作最主要的 的有机综合体，包括招考、录用、考核、薪酬、培训及流动等多项 原因是待遇保障。 机制。研究者在对温州市大学生村官实施 的现状进行实地调查 4．大学生村官的培训机制不健全。大学生村官在上岗之前 的基础上，对其中的问题作了深入调查，发现大学生村官计划 基本上都有 1次培训机会 ，就是所谓的岗前培训 。培训的内容 在实施过程中存在 以下制度性问题。 主要是方针政策、涉农法规、市情、县情、村情及基层工作的方 1．公务员的选拔录用机制与农村的实际需要不相适应。目 法。而农村环境相对复杂，加之大学生又缺乏社会和工作经验， 前的大学生村官选拔录用机制是在借鉴公务员考试制度的基 很难适应基层农村的工作及环境。因此，对于大学生村官的岗 础上建立的。各级政府为了加大对新农村建设的投入，不断推 后培训就显得十分必要。对温州地区的实地调研发现，只有 出新的政策吸引大学生到基层就业，有些地方更是直接用 明确 69％的调查对象说政府对村官进行过相关培训，还有 3l％的人 的计划来规