金沙江中游水电开发移民安置“长效补偿”兑付方案研究.pdfVIP

有疹十三省f区、市)水力笈宅学会秘秽走会议殓文亲 金沙江中游水电开发移民安置“长敦补僮 兑付方柰研究 赵灿章1 肖银松t 曾衡峰2 胡丹晴z (1．中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院云南·昆明650051) (2．大唐观音岩水电开发有限公司云南·昆明650051) 【摘要】根据《云政办发159号》文，金沙江中游水电开发云南省移民安置实行长效补偿方式，文 章就移民安置方式中的资金管理模式及移民收益兑付方案进行了分析和评价。 【关键词】水电开发移民安置长痴t本l-偿兑付方式《云政办发159号》文 O前言 《云南金沙江中游水电开发移民安置补偿补助意见》(简称《云政办发159号》)和《云 南金沙江中游水电开发农村移民安置审批办法》等八个配套办法。核心思想是实行 “移民补偿安置新举措”，主要方法是“立足长期补偿机制，实行六种安置并举，建立产 业发展资金，享受统一后期扶持。”，八个配套文件是实施“16118工程”的具体规定。 《云政办发159号》文规定以货币形式对移民实行逐年长效补偿，即“淹多少，补 多少”，以被淹没法定承包耕地前三年的谷物平均产量为基础，依据所对应年份省粮 食主管部门公布的粮食交易价格确定耕地平均亩产值，以货币形式对移民实行逐年 长效补偿。补偿资金来源为在电站建设期，在审定的投资概算中列支，在电站运行期 由水电项目法人从发电收益中提取；《云政办发159号》也明确规定“长效补偿期限与 电站运行期限相同。移民死亡后，其农村家庭主要成员可以继续享受。享受法定承包 耕地长效补偿的移民人口一经确定，按照‘增人不增地、减人不减地’的原则不再调 整，移民本人死亡后所享有的长效补偿，由其生前在农村主要家庭成员中书面指定继 续享受对象，同时报县移民主管部门备案。” 目前，金沙江中游阿海水电站、金安桥水电站、龙开口水电站、鲁地拉水电站、观 ·水电站为织境1；I}护、水土保持及牡会综合致盖· 音岩水电站建设征地移民安置规划报告相继通过水电水利规划设计总院会同云南省 移民开发局的审查，金沙江中游的移民搬迁安置工作即将进入全面实施阶段。为贯彻 落实好《云政办发159号》文，做好移民安置工作，需明确长效补偿资金的管理模式及 移民收益分配不均衡问题。基于此，对中游的水电站移民“长效补偿”资金管理模式及 兑付方式做如下研究分析o 1 目前实施存在的主要问题 1．1不同资金管理方式下业主支付资金不同 根据《云政办发159号》规定“移民法定承包耕地的补偿费和安置补助费是移民 长效补偿费的组成部分，从移民搬迁之月起，由县移民主管部门按月以储蓄卡方式发 放到移民户”o长效补偿资金的管理存在多种形式，一种是资金由业主管理，业主逐年 将资金拨付到当地，由县级移民主管部门按月进行支付；另一种是业主将进入概算的 耕地补偿资金一次性拨付到当地，由县级人民政府按月逐年支付，若概算计列的补偿 资金不足时，在电站运行期，由电站业主从发电效益中提取资金补充长效补偿费。由 于资金管理支付方式的不同，将导致业主实际支付资金的不同。下面以阿海水电站为 例来进行说明。 阿海水电站是金沙江中游一库(龙盘)八级(龙盘、两家人、梨园、阿海、金安桥、龙 000 开口、鲁地拉和观音岩)开发方案的第四个梯级，电站装机容量2 MW，年平均发电 量88．77×108kW·h，电站建设征地总面积为29．1342km2(含水域面积)，建设征地区 277．563hm2；居住在建设征地范围内人口为2408人；推算到规划设计水平年，阿海水 电站云南省辖区内共有农业生产安置人口2966人，农村搬迁安置人口2310人。 长效补偿费用测算综合考虑电站运行期限为50年，列入长效补偿的耕地亩产值 在电站运行的前10年按照2％增长率进行递增，后40年按照25元／(人·年)口标准考 虑递增。分析过程不考虑物价因素影响。 1．1．1项目业主管理资金 1)实际发生补偿费用。 在前述条件下，1．50年内每年长补耕地实际补偿费用。具体计算公式为： 赢矿十三省f区、市)水力笈宅攀会秘_秽麦会致纶文寡 006×(1+2％)n一1 fl (n≤10) An={