广西森林资源、自然保护区的合理开发利用和保护研究.pdfVIP

广西森林资源、自然保护区的 合理开发利用与保护研究 粱积汉 (广西社科院，南宁市530022) 环境与发展问题，是当今国内国外社会普遍关注的重大问题。保护生态环境，合理开 发利用资源，是人类共同面l}缶的任务。森林作为整个陆地生态系统的重要组成部分，自然 保护区作为我们自然保护工作的重要基地，其开发利用与保护，不仅事关林业部门、管委 会的切身利益，且事关当代后世广大人民群众的整体利益。本文分别就广西森林资源的 开发利用与保护、自然保护区的开发利用与保护进行了研究。 一、广西森林资源的合理开发利用与保护 森林作为陆地生态系统的主体和重要自然资源，担负着维持生态平衡和促进经济发 展的双重使命。在新世纪新阶段，广西森林资源的开发利用与保护，要以增加森林资源总 量、提高森林资源质量为目标，以遏制有林地减少为重点，为满足全区社会、经济、生态可 持续发展需要服务。 (一)广西森林资源开发利用与保护的简要回顾 改革开放以后，特别是“八五”以来，广西森林资源林政管理工作不断得到加强，全社 会保护森林资源、保护生态环境的意识普遍增强，森林资源林政管理工作得到广大群众和 各部门的关注和支持，成绩十分明显。 l、主要成效 (1)森林资源得到很好保护 森林覆盖率为16．04％。在森林资源中，成熟林少，木蓄积量低，每亩森林蓄积量不及全国 平均水平的40％，森林资源无法满足经济发展的需要。改革开放以后，区党委、区人民政 府发布了一系列有关森林资源保护的法令法规，对森林防火、制止乱砍滥伐、防治森林病 虫害、建立自然保护区、水源林保护区等采取了一系列相应措施，对因工作失误和政策失 误而损害森林资源的现象逐步加以纠正；在森林采伐方面，严格执行限额规定，实行森林 采伐消耗全额管理。为了加强森林资源管理工作，使森林资源消耗量降低，自治区制定了 森林采伐限额监督检查办法，层层落实目标责任制，对商品材、农民自用材、生活用材分项 管理。此外，针对农村能源消耗森林资源比较大的情况，在农村开展以改燃节柴的能源建 设，从而使森林资源得到很好保护。据统计资料，1985年到1990年，全区森林资源年平均 36 万立方米，森林覆盖率达28．79％，全区初步实现了森林面积和活立木蓄积量“双增长”。 39．12％。进入“九五”时期，森林资源管理进一步加强，全区开展了森林资源保护行动，重 点查处破坏森林资源的案件，取得了可喜的效果。 (2)林地保护和林权管理得到全面加强 针对一些地方在经济建设中征占林地问题，自治区人民政府和林业主管部门根据《森 林法》、《森林法实施条例》的有关规定，进～步理顺征用占用林地管理关系，发文明确规定 征用占用林地的审批程序和林业主管部门有林地管理的职责权限，使林业主管部门对各 类建设工程征占林地审核率提高，有效遏制了一些地方毁林开垦现象，全自治区林地保护 和林权管理得到了加强，初步走上了规范化、法制化轨道。 (3)林业行政执法取得很好的成效 随着林业资源林政管理的法律、法规、制度的健全和完善，我区森林资源管理和林政 执法人员的素质和依法行政水平有了新的提高，林政执法工作和为了保护森林资源而开 展的“三号”行动取得了很大的成绩，依法查处了一大批破坏森林资源的案件，有力促进了 全区森林资源保护工作。据林业部门统计资料，在2000年7～12月开展的保护森林资源 设征占用地手续14宗，总面积152．4公顷，追收森林植被恢复费156万元。 2、基本经验 一是各级政府重视森林资源林政管理工作，各级政府都建立了保护和发展森林资源 的领导目标责任制，为森林资源保护和管理提供了组织保证；二是在森林资源林政管理实 践中，逐步探索出一套技术规范和法律规范有机结合的办法，使森林资源林政管理工作有 针对性；三是根据我区实际，制定出与法律、法规相配套的措施，使森林资源林政管理逐步 走向规范化；四是有一支政治过硬、作风顽强、业务熟悉、管理规范的林政执法队伍，严格 管理，依法行政，使森林资源林政管理的整体水平和工作力度不断提升；五是充分发挥群 众和社会舆论的监督作用，为森林资源林政管理创造良好的社会环境。 (二)主要问题和成因分析 1、主要问题 从“九五”到“十五”头两年，我区森林资源林政管理工作虽然取得了一定的成绩和经 验，但我们也应该看到，我区森林