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第2卷 第4期 VoI．2 No．4 2004证 8月 August2004 关于加强水上通信管理的研究 霭 质 摘要：本文在研究新形势下的长江航运对水上通信的新要求，着重加强水上通信管理，努力为在长江上航行 的十万余艘船舶营造一个规范有序、便捷畅通的水上通信环境，切实起到为船舶航行保驾护航的作用。 关键词：水上通信 船舶安全 管理 1 文献标识码：B 中图分类号：TN91 长江无线电通信作为航运要素之一和航运现代化的 着感觉走”，盲目从事。“使用盲点”既对长江通信形成干 重要标志，为保障长江船舶航行安全和通信畅通发挥了重 扰，也不利该船舶航行安全保障。 要作用。搞好长江这条“国际通航河流”的无线电管理， 从管理方面看，长江干线航道横贯六省二市，由于船 舶的流动特性，且不少船舶长期在外省营运。从多年实际 直接关系长江航运安全，也体现我国x,ttit界第三大河流航 运管理的水平，在中国进入WT0之时，也关系到我国无 来看，各地管理部门无法对其核发执照的大量已跨域航行 线电管理在国际上的形象。 的船舶电台实施监督检查，“够不到”，形成“管理盲点”。 一、长江无线电管理中“盲点”、“交叉点”问题的提 即使在本区域的船舶，由于登船困难等因素，以及水上通 出 信在各地管理业务中为“小头”的因素，多年来，当地管 十余年来，长扛无线电通信秩序存在的一些突出问 理部门对其水上通信的监督，除特别任务外，难以过多过 题，主要表现为乱用船舶航行会让通信专用频道；乱用川 问。而这些个体船舶或集体船舶的单位，也无专门的通信 江信号台指挥船舶航行专用频道；干扰长江江岸电台船岸 管理部门进行其内部的通信管理监督。水上通信不同于日 通信频道．遇险及呼叫第16频道、长江航行通告联播频 常公众性通信，其安全性的特点，客观要求应进行经常性 道；以及水上通信业务电台重复设置等。 地无线电监督检查。交通部长江无线电管理机构虽有经常 长江无线电秩序问题的原因是多方面的。1984年长江上船的便利，但由于无法律、法规的授权，在部门规章或 航运改革开放后，长江上“百舸争流”，长江流域中10余 规范性文件的明确或委托中，也只明确了部分事权，无行 省(市)的航运单位已达2千余家，航行船舶lO万余艘。政处罚权，对这些船舶的管理也力不从心。 随着船舶数量和密度的迅猛增加，长江船舶电台也数量剧 由于“管理盲点”的存在，致使这些地方船舶中，很 增，除交通部核发船舶电台执照管理的船舶电台2千余座， 多船舶电台未办电台执照，属于国家刑法和无线电管理规 由沿江二十余家当地省，市无线电管理机构属地管理的地 定中明确取缔的无照电台。此外，由于缺乏严格规范地监 方船舶电台约2万余座。多年来，多头管理体制下的大量 督检查，这些船舶电台违犯水上通信纪律的现象屡屡出 地方船舶电台在水上通信中一直存在着一个未得到根治 现，既对长江水上通信造成干扰，也不利长江航运安全。 的问题，现称之为“盲点”，“交叉点”问题，需引起关注， 为此，有效治理长江无线电通信秩序，加强2万座地方船 希国家能从管理体制上研究解决： 舶电台的管理是关键。大量地方船舶电台存在的“两个盲 从使用方面看，这些由各地管理的船舶电台在长江航 点”问题，实际上提出了在市场经济发展和长江航运开放 行中使用，却对长江无线电通信有关规定、江岸电台工作 搞活的形势下，长江无线电管理应采用如