厦门市莲花水库工程生态补偿的研究.pdfVIP

厦门市莲花水库工程生态补偿研究 徐琳瑜杨志峰帅磊 (北京师范大学环境学院100875) 摘要：生态补偿是环境管理的一种经济手段，它通过调节人类生产生活行为来迭到 生态环境保护的目的。本文结合厦门市莲花水库工程，在分析其汇水区生态环境保 护必要性的基础上，建立了一套针对水源地保护的生态补偿机制，包括补偿主体与 客体、补偿途径和补偿强度。选择生态服务功能价值计算方法确定生态补偿标准， 结果表明厦门市莲花水库运行期生态服务功能价值为12918．27万元，由此确定生态 补偿费额度，并通过政府补贴和征收附加水费两种方式获得。 关键词：环境科学；生态补偿；生态服务功能：莲花水库；厦门 水库不仅能给人们带来社会效益和经济效益，同时还具有多种多样的生态服务功能。 而为了保障水库的生态服务功能的正常发挥，则需要保护水库水源涵养区的生态环境。 生态补偿就是这样一种通过调节人们社会经济行为从而达到保护生态环境目的的环境经 济手段。 为保护水库生态环境，尤其是水体不受污染，需要限制水库汇水区内的社会经济话 动。这将直接影响到当地居民的生活水平，因而，强制型政策手段往往不能起到应有效 果。实践证明采取经济手段则更为有效。考虑到保护水源地的目的是维系生态系统一定 的生态服务功能，为鼓励保护行为的实施，应对该行为的主体进行生态补偿，补偿费用 可利用生态服务功能价值方法计算。本文结合厦门市莲花水库工程，研究针对水源地保 护的生态补偿机制。 一、生态补偿概述 目前生态补偿的概念在国内外尚未见明确的定义，在20世纪90年代前期主要表示 为污染者付费：1995年，章铮提出控制生态破坏而征收费用：同年，庄国泰等提出损害 生态环境而承担费用是一种责任；90年代后期，生态补偿概念演化为对生态环境保护、 建设者的财政转移补偿机制【l】。有学者将其理解为通过对损害(或保护)资源环境的行为 进行收费(或补偿)，提高该行为的成本(或收益)，从而激励损害(或保护)行为的主 体减少(或增加)因其行为带来的外部不经济性(或外部经济性)，达到保护赍源的目的。 其本质就是消除外部性，即外部成本内部化f2】。外部性是指企业或个人的一种经济活动对 他人造成了影响，而又未将这些影响计入市场交易的成本与价格之中，外部性导致私人 成本或收益与社会成本或收益不一致，导致实际价格不同于最优价格，生态补偿贝lj调节 二者之间的差别，使外部成本内部化01。生态补偿是一种环境经济手段，与传统的命令控 制型手段相比，经济激励手段具有成本——效益优势和更强的激励——抑制作用L21。 403 水库工程生态补偿按补偿方式一般分为实地补偿和经济补偿，前者是通过修建与水 库工程占用区相应功能的生态区进行补偿，后者则是直接使用货币进行补偿：在水库工 程建设期与运行期的补偿又有不同，前者主要包括对水库工程所淹占的耕地及造成的移 民进行补偿，后者主要关系到水源地保护的补偿工作。 水源地保护工作目前多从技术角度进行研究，最广泛采用生态修复技术。生态修复 技术是采用生态方法对水源水质进行生态修复和保护，即利用植物、动物或微生物的生 命活动，对水中污染物进行转移、转化及降解作用，从而使水体得到净化的技术。包括 人工湿地处理技术、生物膜法处理技术、土地处理技术及生物操纵技术等【4】。除以上技术 手段外，经济手段也是水源地保护中的重要手段：对于具有提供饮用水功能的水库，为 保证水质安全需限制汇水区内的社会经济活动；而同时水库往往地处偏远地区，当地居 民普遍比较贫穷，迫切需要采取各种经济手段摆脱贫穷的现状，这就形成了一对矛盾。 采用生态补偿的方式对汇水区内居民进行一定的经济补偿是解决这一矛盾的手段之一， 因此本文以厦门市莲花水库为例，探讨如何确定水库汇水区生态补偿机制阔题。 二、莲花水库工程概况 莲花镇位于厦门市同安区西北侧， 辖区为196．4kin2。2000年莲花镇宣林 地绿化覆盖率98％，生态用地构成中， 针叶林、灌木、混交林所占面积最大， 居住地、工矿用地面积较小。根据厦门 市同安区20lO年远景目标要求，为满 足全区工农业生产用水和国民经济快速 发展的需要。1996年经市政府组织的 专家、部门论证，莲花镇境内水质庭好， 适合作为水源地，初步确定在莲花镇 修建