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关于借鉴 日本应急志愿服务机制的思考 宋云超 ． 摘 要 民众在 自然灾害中作为应急志愿者而在救灾过程中发挥了积极作用，但 由于缺乏组 织性、有序性和专业性，一定 程度上也加重救灾负担，同时也给 自身安全增加风险。日本的志愿者救灾活动有比较长的历史，也建立了比较规范的管理 体制，国家对社会 自发形成的应急志愿者在组织、协调、管理方面具有丰富的经验。结合我国国情和应急志愿者服务现状， 借鉴 日本应急志愿服务的优秀经验，为完善我国应急志愿者服务提出合理的管理和立法建议。 关键词 应急志愿服务 日本 应急志愿者中心 管理协调 立法借鉴 作者简介：宋云超，华东政法大学国际法学院。 中图分类号：D922．5 文献标识码：A 文章编号：1009·0592(2014)09·184-02 近年来 ，我国民众在 自然灾害中自发参与救援，作为应急志 二、问题的解决 愿者而发挥了积极作用，但也因缺乏组织性、有序性和专业性， 而我们的邻邦 日本则在长期的灾害侵蚀中形成了一套健全 一 定程度上也加重救灾负担，同时也给 自身安全增加风险。相 比 的应急志愿服务体系。针对我国应急志愿者的实际问题 ，我们可 而言，作为世界上 自然灾害最为频发的国家之一的日本，长期以 以从日本的成功经验中找到启发。 来形成了一套健全的灾害应对体系，因此，我们可以尝试借鉴 日 (一)救灾志愿者中心的建立是前提 本应急服务体系的组织、管理、协调的机制，以彼之长，补己之短， 日本政府很早就意识到了加强对应急志愿者管理的重要性。 使得我国应急志愿服务得到进一步地规范和完善。 而在已有的志愿者登记制度的基础上，成立了协调和组织志愿者 一 、 我国应急志愿服务的问题 的中枢机构——救灾志愿者中心。该中心的成立标志着 日本松 (一)应急志愿者的 尴‘‘尬”身份、 散的应急志愿者实现了组织化，使得招募、组织、协调、管理应急 应急志愿服务并非官方性质的服务，目前也并没有得到官方 志愿者等方面工作得以有序开展。 的正式认可，这样一种状态下，应急志愿者的身份很不明朗。身 事实上，救灾志愿者中心是日本应急志愿服务体系最关键的 份不明则法律地位也无从谈起，法律地位不明则职责无法明确， 部门，它的存在并不是形式上多了一个参与救灾的机构，而是多 有效救援更无法谈起。如何认定志愿者的法律身份同时关系到 了一个能够在志愿者方面协调诸多救灾力量的总枢纽。事实证 其权益应当如何加以维护，也决定着政府是否应当给予补偿、抚 明救灾志愿者中心成功解决了救灾过程中的很多问题 。结合我 慰的问题，当应急志愿者不幸遇难，是否应当认定为烈士等等。 国目前应急志愿者混乱的现状，增加一个救灾志愿者中心显得很 这一系列跟应急志愿者的人身安全和个人名誉息息相关的问题， 有必要。它可以有一个常设的机构，因为我国自然灾害频繁发 都没能得到妥善处理和清楚的解答。因此在我国应急志愿者的 生；也可以临时成立辅助机构，就地组织专门人员，快速救灾。。 身份是相当尴尬的。 (二)建立完善的志愿者招募制度是基础 (二)应急志愿者不均衡分布 在救灾志愿者中心的基础上，完善而高效的志愿者招募制度 全 国志愿者及志愿服务发展极不均衡，应急志愿行动难以实 就能够施行。在这里，我认为日本在此方面也有很多值得我们借 现 “就地原则”。0我 国志愿者数量看上去虽不少，但稳定的志愿 鉴的地方。日本应急志愿者招募工作针对不同的需求分为两种 者数量偏少，而且从志愿者的职业构成上看 ，我国志愿者中多为 形式。一种是技能型志愿者的招募，对这种志愿者的专业技能水 青年学生，特别是在校的大中学生，这是稳定的志愿者比例较低 平要求相对较高，如骨科医生、护士、房屋拆迁工人等。另外一种 的