新时期政府职能转变内涵与路径探究.docVIP

新时期政府职能转变内涵与路径探究 　　【摘要】现阶段我国处于由计划走向市场、由传统转向现代的社会转型新时期，开放而充满挑战的时代呼吁着一套与之相匹配的合理完善的现代行政管理体系的诞生。而政府在体制改革中发挥着举足轻重的作用，促使当代政府职能由管理型向服务型转变，这也是建设和谐社会的关键所在。 　　【关键词】政府职能转变 服务型政府 科学发展观 　　【中图分类号】D6 【文献标识码】A 　　近年来，改革开放的深度与广度得到长足的发展，国民经济大幅度提升的同时，社会行政管理领域也凸显了不少问题，诸如政府职位的混乱与工作效率的低下，严重阻碍了我国全面建设小康社会的步伐。因此，实现政府职能的深化改革，促进政府职能的优化施展，是市场经济平稳快速发展的必然要求，也是巩固改革开放丰硕成果的重大选择。 　　政府职能转变的内涵 　　政府职能及其转变。政府职能（Government Function），亦称行政职能（Administrative Function），是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。其内容包括行政职能、经济职能、文化职能与社会职能。政府通过行政手段、经济手段与法律手段对国家及社会公共生活的各个领域实施管理。 　　政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。然而矛盾兼具一般性和特殊性，政府职能在一定时期内保持着必要的稳定，但终究不是一成不变的教条内容，由于各个时期的时代特征不同，从而社会活动的方向与内容有所区别，其相应的政府职能的重心与方式也需要发生改变。社会存在决定社会意识，社会意识反作用于社会存在，现阶段政府职能的转变是大势所趋、民心所向，树立正确的政府服务理念，将在政府职能运作过程中发挥强大的促进作用。 　　科学发展观视域下政府职能的转变。自党中央在2003年提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观以来，社会各个领域的发展按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求开启了一条全新的绿色通道。而科学发展观在中共第十七次全国代表大会上写入党章，从此上升为中国共产党治理国家的战略指导思想，也成为了推进我国现代化事业的方法论。 　　科学发展观的本质与核心是“以人为本”，坚持“以人为本”的发展观，是由我国的国家性质以及我党的执政宗旨所决定的。“以人为本”的发展理念回答了我国大力发展经济文化实力的出发点与落脚点是什么，是人民本身。既然科学发展观已然解决了为什么发展、发展什么和怎样发展的问题，那么在行政管理领域方面的职能也应该坚持为人民的根本利益而展开，由此可见，科学发展观明确了新时期我国现代化建设的发展道路与模式，新的发展战略在政治领域的体现便是积极地促进管理型政府向服务型政府的转变。 　　政府职能由管理型向服务型转变的原因 　　任何事物的出现都是内外因相互作用的结果，其出现的时间则是由其矛盾激化的强弱情况而决定。政府职能种种弊端在现阶段日益严重，市场经济对健全有力的政府管理体系的要求愈加强烈，可见，新时期政府职能转型势在必行。 　　政府职能转变的必要性。作为政府职能行使主体的政府机构自20世纪以来经历大大小小多次变革，以适应不同的国情并促进政治职能的科学化和合理化。然而客观看来，其中的问题亦不容忽视，主要表现为以下几个方面： 　　职能异化。“异化”一词源于青年马克思理论，意为原本相互归属并和谐的两个事物彼此分离，在其具体语境中，是指资本促使人与物的隔离和物对人的奴役。职能异化的意思指在政府工作人员履行政府职能的时候，将部门集体的利益凌驾于人民群众的利益之上，或将个人的利益凌驾于部门集体的利益之上。诸如一系列的“政绩工程”、“乱收费”、“办事难”等，这样的行为不仅在很大程度上损害了政府在人民心目中的形象，更严重的是违背了我党执政为民的根本原则。 　　职能混乱。政府职能的行使与市场经济的发展应是并行不悖的关系，然而，在具体的作用环节却是问题多多，集中表现为“错位”、“缺位”、“越位”三种现象，其根本原因在于政府工作人员职业技能的薄弱，不能确切了解政府主体如何作为、怎么作为和在何时作为，因此在行使其责任时会犯以上的毛病。同时，职位在不同层次的设置混乱在一定程度上干扰了政府职能的有效行使，造成重复管理和交叉管理的现象。 　　工作效率低下。政府部门的工作通常会流于形式和教条，导致具体的政府职能浮于表面和文字。久而久之，工作人员的业务能力下降并养成懒散的工作习惯，对待份内的工作处理不及时、或者互相推托等，严重阻碍了政府工作的高效开展。况且在一些基层政府部门，缺乏足够的监督和考察，工作人员的自律缺失，更加无法适应政府工作，致使人民办事更加繁琐困难。