城乡一体化视角下的小产权房政策研究.pdfVIP

2014年 9月 湖北经济学院学报 (人文社会科学版) Sep．2014 第 11卷 第 9期 ournalofHubeiUniversityofEconomics(HumanitiesandSocialSciences V01．11No．9 城乡一体化视角下的小产权房政策研究 黄丽艳 (宿州学院，安徽 宿州 234000) 摘 要：合理有效地解决小产权房有利于清除城 乡土地二元制的市场壁垒，提 高土地资源的配置效率和利益分 配的公平性 。文章分析 了小产权房产生的原因；评述 了小产权房现行制度 ，并对小产权房现行规制进行有效性分析 ， 最后从构建城 乡一体化土地利用市场的视角提 出解决小产权房问题的政策建议。 关键词 ：土地二元制 ，城乡一体化；小产权房 2013年 11月 1213，十八届三中全会通过的 《中共中央 集体所有的土地建造住宅的，实际上也许可了城镇居民购买 关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“建立城 建在宅基地 的住房 。tn1999年 1月 l13施行修订后通过的 《中 乡统一的建设用地市场 。在符合规划和用途管制前提下，允 华人民共和国土地管理法》第九条仍允许农民集体所有的土 许农村集体经营性建设用地出让、租赁、人股 ，实行与国有土 地可以用于非农业 的建设 ．对于城集体所有 的土地建造房屋 地同等人市同权同价”。“慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、 仍持鼓励态度。此后 。中央及有关部门颁发的一系列有关房地 担保、转让”。《决定》使得之前一直悬而未决的小产权房问题 产市场政策的法律法规 ，均禁止城市居民到农村取得宅基地、 再次成为学者和社会大众讨论 的焦点．小产权房转正的猜测 购买农民房屋 ，小产权房封禁才有 了法理依据 。吼但是土地管 也甚嚣尘上 。构建城乡统一的建设用地市场不是小产权房通 理法对于农村土地用途的规定没有与住房制度相一致 ，政策 向合法之路 的途径 ，但可为小产权房 问题 的合理、合法解决 的不连续性为小产权房的产生提供了政策的生长环境。 提供了政策引导和支持。 梳理小产权房的相关政策 。自1999年以来 出台的关于其 一 、 小产权房及其产生原 因 政策的 目标都是以禁止小产权房建设和买售为主，基本都是 房屋产权本身没有大小之分 ，大产权和小产权只是相对 从农村土地利用方面反复强调小产权房的不合法性。从国家 于产权的完全性而言。大产权房可以理解为完全产权房。包 出台的政策方面来看，国家对于小产权房的政策导向基本上 括房屋所有权以及所 占用土地的国有土地使用权。广义上的 是从小产权房的土地供给，开发、销售及产权登记四个方面对 小产权房则可以理解为不完全产权房或无产权房，只拥有房 小产权房进行规范，对于已建、在建及在售等小产权房缺乏有 屋的所有权或 占用权 。没有土地使用权。小产权房一般是在 效的处理措施规定 ，国家有关小产权房的处理办法一直都未 集体土地上建设的、向本集体经济组织以外的居民销售的住 出台，2014年北京、深圳等市进行小产权清理试点 ，28个省市 宅。ll1由于小产权房其产权证不是由国家房管部门颁发，没有 已经提交小产权房处理意见．但至今试点方案和实施标准尚 经过依法登记