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确保库存粮油质量安全对策初探 王梅王亚南 陈汲 (成都市粮食局610017) 1前言 “民以食为天，食以粮为本，粮以质为先”。粮食是关系到国计民生的特殊商品和重要战略物资，是我 国经济发展、社会稳定的基础。随着我国政府对粮食安全问题的日益重视，逐步加大对粮食生产的投入和 政策扶持，2004年以来我国粮食连续四年增产，我国粮食综合生产能力基本实现了恢复性增长，长期制约 我国经济发展的粮食供给不足的问题已得到了基本解决，供求总量实现了基本平衡，能不能吃饱饭已经不 是当前我们所面临的主要矛盾，粮食安全的内涵已从单纯的粮食数量安全扩展到粮食质量安全。近年来， 粮食质量安全事件屡屡发生，从“民工粮”到“毒大米”，从“潲水油”到“吊白块”等，一时间粮食质量问题在 一些地区成为热点和焦点。新的时期，党和政府针对粮油食品安全问题提出了新的要求：《国民经济和社 会发展第十一个五年规划》明确了“加快农业标准化，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和 动植物病虫害防控体系”的发展目标；2007年中央“一号文件”继续明确提出要“加强农产品质量安全监管 和市场服务，提高农产品质量安全监管能力”。 《粮食流通管理条例》和《粮食质量监管实施办法(试行)》赋予了各级粮食行政管理部门“对粮食收购、 储存、运输活动和政策性用粮购销活动中粮食质量及原粮卫生的监管职责”，要求做好粮食质量监管工作， 维护粮食流通秩序，并“应积极宣传贯彻国家有关粮食质量、卫生管理的法律、行政法规和质量、卫生标准， 定期对粮食质量监督、监测结果进行通报。”因此，本文将主要针对收储、流通环节中库存粮油的质量安全 问题进行探讨。 2库存粮油质量安全的现状与分析 随着粮食购销市场化进程的加快和国有粮食企业改革力度的加大，粮食经营已趋于复杂化和多元化， 加强对库存粮油的质量监管与检测，维护广大消费者的利益，已经成为各级粮食行政管理部门行业管理的 重要内容和手段。我市各级粮食行政管理部门积极履行《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》和 《粮食质量监管实施办法(试行)》规定的粮食质量和原粮卫生的监管职责，建立健全并认真落实各项粮食 质量监管制度，积极推进粮食质量监管体系和检测体系建设。指导各区县积极宣传和贯彻新的粮食国家 标准，利用电视、广播、报纸、宣传车，印发新标准以及举办各类学习班等多种方式向基层粮食收储企业和 广大农户进行新标准的宣传。组织各区市粮油质检机构开展粮油质量检验和原粮卫生抽查活动，保证粮 油食品安全。温江、彭州、崇州、双流等区县粮食局在省粮食局领导下积极开展粮食收获后质量调查及品 质测报工作，在指导收购和为政府及有关部门提供决策依据方面已经取得初步成效。同时，按照仓储资源 整合规划，整合了我市粮食仓储资源，以市粮油储备公司为主体整合了国有粮食购销企业，扩建了青白江 国家粮食储备库，努力体现了粮食产业对成都经济社会发展和稳定的基础作用和对成都社会主义新农村 建设的推动作用。然而，随着粮食流通体制改革的不断深入，在库存粮油质量安全方面也出现了一些新问 题，目前库存粮油质量安全状况仍然十分严峻。 2．1库存粮油质量监管遇到的问题 2．1．1粮食质量制度建设尚须加强目前，我国有关粮食质量的法律法规体系主要是以《中华人民共和 ·29}】。 国农产品质量安全法》、《食品卫生法》为依据，以《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》为基础，以 《粮食流通监督检查暂行办法》、《粮食质量监管实施办法(试行)》等为补充而构建的。而粮食领域还没有 一部专门法作为粮食行政执法的依据，粮食质量监管与执法仍然存在多头监管、重复执法，交叉、错位和不 到位现象依然存在。要使粮食质量监督管理部门有职有权，实行质量一票否决制，以确保粮食质量安全体 系的建立和实施。 2．1．2粮食质量检测体系相对薄弱计划经济时期，为适应粮食工作的需要，我国多数省(区、市)的粮食 行政管理部门都设有省、市、县三级粮食质量检验机构(或中心化验室)，建立了较为完整的粮油质量检测 体系，为计划经济条件下确保粮食质量安全发挥了重要作用。随着粮食行业向市场经济的推进，粮油质量 检测监测工作被弱化，不少质检机构人才流失严重，设备陈旧老化，为生存苦苦挣扎，举步维艰。近年来， 随着各级政府对粮油食品质量安全的高度重视，不断加大投资力度，粮食质量