基层协商民主的现状分析与发展对策——以浙江省为例.pdfVIP

2(115年第3期 观 察 与 思 考 2015年 3月 N o．3．2015 OBSERVATl0N AND PONDERATIoN M ar．2()1S 基层协商民主的现状分析与发展对策 以浙江省为例 口余 华 提要：基层协商民主是符合中国实际的重要民主形式。浙江省基层协商民主实践 创新十分活跃，浙江省温岭市首创的 “民主恳谈”制度 ，开基层协商民主之先河。杭 州市 “以民主促民生”的创新实践，把协商民主落实到人民群众的日常生活当中，为 探索和构建协商式治理模式提供了有益的启示。目前基层协商民主的发展 中还存在发 展不平衡、制度化水平不足 以及协商成果落实效果差等 问题，展望基层协商民主的未 来发展，必须进一步加强党的领导，建立统一的领导机构，进一步总结提升成功经 验，强化省级层面的顶层设计和总体规划，进一步完善具涔运行的制度机制，强化监 督问责机制，优化协商主体能力，加强协商民主文化建设。 关键词：协商民主 浙江 存在问题 发展对策 1978年党的十一届三中全会开启的改革开放 ， 本形式 ，要不断完善协商民主制度和1一作机制，推进 使中国社会步入经济、政治、社会 、文化生活发生整 基层协商民主广泛、真实、科学化发展。积极开展基 体性变迁、全方位进步的历史时期。在经济改革取得 层民主协商”。 巨大成就的同时，中国社会也经历着经济体制大变 浙 省是市场经济 、民营经济的先发地区 ，民 革、社会结构大变动 、利益格局大调整、思想观念大 营企业的发达、市场经济的发展 ，较早地唤醒 r民众 变化的急剧转型发展 ，由此带来的社会矛盾和利益冲 的权利意识和 自主意识 ，催生 了民主发展的内在需 突也空前突出，在制度转轨和社会转型的总背景下， 求，因此，浙 的民主政治实践创新十分活跃。浙汀 中国的执政理念、执政体制和社会治理机制方式发生 省温岭市首创的 “民主恳谈”制度 ，可能是中罔基层 着深刻的变化。面对层出不穷的社会问题和社会矛 创造的最早的协商民主形式，被赞誉为 “中 2l世 盾，在建设 “和谐社会”的理念指引下，一种鼓励民 纪基层民主政治建设的新曙光”。此外 ，在浙江各级 众参与、倡导官民共治的协商民主形式在基层社会的 地方政府的推动下，浙江各地还探索创造了 “民情沟 治理中应运而生 、不断发展壮大，成为中国民主政治 通U” “民主听证会” “民主评议会” “居民}义事 发展中的一道亮丽的风景线。源 自中困民主实践的协 会” “行业T资集体协商” “I会社会化维权”等多 商民主发展理念 ，在党的十八大之后，成为中国稳步 种协商民主形式 ，其中多项创新成果获得_r “中 地 推进政治体制改革和发展中国式 民主的重要战略选 方政府创新奖”。总体』-说 ，以扩大协商民主来促进 择 ，党的十八大和十八届三中全会明确指出， “协商 基层民主发展 ，是浙江基层 民主政治建设 的主要特 民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优 色，作为一种新型的民主治理方式 ，协商民主在浙江 势”， “社会主义基层协商民主是我国人民民主的基 基层社会的治理中实践得较早 、运用得也多，取得 J， 本文系浙江省委、省政府重大决策理论支撑研究课题 “推进浙江协商民主广泛、多层、制度化发展” (20I4ZI)ZC09)的阶段性成果 作者余华．男，浙江省社会科学院政治学研究所、浙江省中国特色社会主义理论研究中心副研究员 (杭州 3l0007) 圜 观察与思考