中国政策性金融理论演进与创新研究.pdfVIP

金【融改革】 中国政策性金融理论演进与创新研究 王 伟 。林 春，秦伟新，戴鸿丽 (辽宁大学，辽宁 沈 阳 110036) 摘要：伴随着中国政策性金融机构的创立、转型异化和理性回归的曲折而艰难的20年改革发展 实践，我国对政策性金融学术理论的探索和发展，也呈现出从理论开创及肯定到否定、否定之否 定的螺旋式演进过程的四个发展阶段 。其间，基本上是依据和围绕政策性金融理论和开发性金 融理论，在相互排斥和不断争论中分别展开的。从理论上看，这两种理论都是中国本土的学术 原创，但还需要在对其异同比较的基础上，结合经济社会学及社会企业和社会金融理论，取长补 短、兼容并蓄地提出公共金融理论范畴并分析其 内涵特征。进而从公共金融理论的新视角，构 建能体现市场在金融资源配置中起决定性作用的政策性金融机构改革发展的理论基础。 关键词：政策性金融；金融体系；公共金融 文章编号 ：1003—4625(2015)03—0015—05 中图分类号 ：F832．0 文献标识码 ：A 一 、 引言 步形成了以政策性银行和政策性非银行金融机构为 在一国完整的金融体系中，不仅包括商业性金 主体，其他政策性金融制度承载体所承担的各种形 融，也客观存在着与之对称、平行、并列和互补的政 式的政策性融资、担保和保险业务为补充的政策性 策性金融。政策性金融理论研究与学科发展的历史 金融体系。20年后的今天，在党的十八届三中全会 并不长，但古今中外服务于国计民生的政策性金融 《决定》及 《国家新型城镇化规~(2014--2020年)》等 业务活动却一直普遍持续地存在着 ，并具有悠久而 一 系列文件 中，明确提出要推进政策性金融机构改 深厚的思想渊源。所以，政策性金融的理论价值与 革，发挥现有政策性金融机构的重要作用，研究制定 实际意义都 比较明显，政策性金融学有必要也有可 政策性金融专项支持政策，研究建立城市基础设施、 能成为一 门独立的学科而存在 ，并逐渐发展成为金 住宅政策性金融机构，为城市基础设施和保障性安 融学领域中充满生命力和颇有发展前景的一门边缘 居工程建设提供规范透明、成本合理、期限匹配的融资 性学科。 服务口1。 2014年是我 国全面深化改革的开局之年，也是 为此 ，在中国政策性金融改革发展20周年之 政策性银行组建运营20周年。政策性金融机构作 际，需要对我国政策性金融改革发展理论的演进轨 为其中的一项重要改革 ，也被列入党的十八届三中 迹进行回顾、总结和展望，在此基础上探讨繁荣政策 全会通过的 《决定》之中。20年前 ，按照党的十四届 性金融理论研究的突破 口，为深化政策性金融机构 三 中全会通过的 《中共 中央关于建立社会主义市场 改革和机制创新提供科学有力的理论支撑。这既是 经济体制若干问题的决定》和 《国务院关于金融体制 中国政策性金融实践发展对具有原创性的科学政策 改革的决定》，在 1994年相继成立了国家开发银行、 性金融理论 的迫切呼唤，也是在新世纪新形势下创 中国进出口银行和中国农业发展银行 ，2001年又成 新发展政策性金融理论、构建更具东方与中国特色 立了中国出口信用保险公司。现阶段 ，在我国已初 和环境需要的经济学金融学理论的迫切需要。本文 收稿 日期：2014—12—31 基金项 目：本文为国家社科基金项 目市《场决定视角下政策性金融机构改革创新研究》(14BJY193)。 作者简介：王伟 (1963一)，男，河南正阳人，博士后，教授，博士生导师 ，访问学者及博士后导师，辽宁大学国际金融